开发西咸新区推动西咸一体化

◎ 陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省决策咨询委员会委员 张宝通

西安作为西部大开发的桥头堡已经受到了重庆、成都的挑战。重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，人口是西安的四倍多，西安和重庆不在一个数量级上。成都是合并了原温江地区的大成都，人口一千多万，经济总量几乎是西安的两倍。跨国公司的西部总部、外资银行的西部分支机构、外国驻中国的西部领事馆愿意到重庆、成都而不是西安，原因很简单，重庆、成都的城市大、人口多、经济总量大、市场大、业务多，放在重庆、成都是合理的。

西安尽管区位优势好、国际知名度高、科教实力强，但因为城市小、人口少、经济总量小、市场小、业务少，放在西安是不合理的。影响了西安西部大开发桥头堡作用的发挥，也影响了陕西的发展和西部大开发的进程。

西安作为亚欧大陆桥经济带的心脏也受到了郑州的桃战。郑州的人口比西安少了五十多万人，但经济总量超过了西安。国务院支持加快中原经济区建设，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位，引领中西部地区经济发展的重要引擎，更对西安形成压力。西安作为亚欧合作的国际化大都市受到了乌鲁木齐的挑战。新疆积极推进乌（鲁木齐）昌（吉）一体化，已成立了乌昌党委和乌昌财政局。国家为了支持新疆发展，把乌洽会升格为中国亚欧博览会，使乌鲁木齐成为我国向西开放和亚欧合作的前沿城市。西安要发挥西部大开发桥头堡作用，成为亚欧大路桥经济带的心脏和国际化大都市，就必须加快西咸一体化，建设大西安。只有这样，才能与重庆、成都、郑州、乌鲁木齐抗衡。

因此，设立西咸新区就是为了推进西咸一体化，加快建设国际化大西安。

西咸新区与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区设立的背景和功能不同。设立浦东新区，是因为国家要实施沿江战略，上海是长江经济带的龙头，国家把上海的国家级开发区都放在了浦东，浦东聚集了陆家嘴金融贸易区、张江高科技园、外高桥保税区、金桥出口加工区、洋山保税港区和临港装备产业基地。设立滨海新区，是为了把天津建成中国北方最大的经济中心，带动环渤海的发展，滨海新区聚集了高新区、经开区、保税区、海洋高新区、出口加工区、港口、区港联动运作区和大型工业基地金等天津所有的国家级开发区。设立两江新区，是为了加强和发挥西部唯一直辖市的辐射带动作用，重庆的国家级开发区全都在两江新区，如经开区、高新区、出口加工区、两寸滩保税港区和工业开发区。上述三个新区都属于同一个城市，而且浦东、滨海还是一级行政区，有副省级的政府。设立西咸新区是为了把西安、咸阳联为一体，加快推进西咸一体化，为组建大西安创造条件，把西安建成国际化大都市。西咸新区地跨西安、咸阳两个城市，其目标不是新建一个城市，设立一级政府，这与西咸一体化的目标是相悖的。目前西咸新区还是一张白纸，境内没有一个国家级开发区，“四区一港两基地”全部在西安市。因此，西咸新区不能采取浦东、滨海、两江的模式。

设立西咸新区，是想通过西咸新区加快西咸经济一体化，为组建大西安，实现西咸全面一体化做准备。但西咸新区的发展有可能把西安的主城区和咸阳的主城区连成一体，导致摊大饼。为了避免摊大饼，西咸新区把建设现代田园城市作为规划的理念。西咸新区目前是一张白纸，好画最新最美的图画。西咸新区有渭河、沣河、泾河，有周、秦、汉大遗址保护区，还有大片的农田，具备规划建设现代田园城市的条件。西咸新区建设将突出“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”，实现现代田园城市的发展目标。

西咸新区与浦东、滨海、两江不同，她没有集中的核心区，而是规划建设沣东、沣西、空港、秦汉、泾河五个新城，形成五个核心板块，其功能分别是大西安功能的组成部分。她没有统一的支柱产业，而是由五个组团发挥各自的优势错位发展，形成各自的特色产业。五个组团的支柱产业既要避免互相雷同，也不必追求在新区内互补平衡，而是要在大西安的大格局中体现其合理性。西咸新区各组团不仅仅是产业开发区，而是以产业为基础建设以人为本各具特色的新城，各个新城都需要有自己的战略定位。通过把西咸新区建成现代田园城市，改善大西安的城市面貌，使大西安跳出西安、咸阳主城区的传统城市形态，发展成生态化的国际大都市。

西咸新区的建设使西安进入大规模跨渭河发展的新阶段，渭河将是大西安的城中河和东西轴线，西安将进入渭河时代，大西安主城区将会形成一河两岸格局。渭河北岸将会形成大西安城市新区，由西安渭北（临潼）现代工业园、泾渭新城、泾河新城、秦汉新城和空港新城组成。与渭河南岸的中心城区不同，渭河北岸将主要是产业发展的新城区。为保护中国脊梁大秦岭生态，西安发展重心要向北推进。为此，西安市行政中心已迁至张家堡，火车北客站建在渭河南岸，地铁2号线率先建成通车，渭河西安城市段综合治理已经开工，西咸新区正式跨渭河发展。“建设大西安，带动大关中”，未来大西安发展的空间主要在渭北。为推进大西安北部城市新区的发展，需要在渭北建设城市新中心，为渭河北岸产业新区服务，并进一步向北推进，分担大西安向北辐射带动的城市功能。西安北部中心的确定不应局限在西咸新区的局部范围去考虑，而应站在大西安总体格局的高度去确定，一开始就应当纳入到大西安及西咸新区的发展规划之中。泾河新城处在未央路的延伸线正阳大道上，她是西安的“龙脉”中轴线。泾河新城有中国大地原点、中国第一高砖塔崇文塔和泾河生态三大品牌，有利建设西安北部城市中心，为大西安北部地区提供服务。

目前的西咸新区，由于行政区划不变，统计口径不变，利益格局不变，实际仍分属西安、咸阳两市，造成很多体制矛盾。西安仍然是小西安，经济总量与重庆、成都、郑州还是有很大差距，在全国的地位和影响力、对跨国公司的吸引力还是有限，难以成为西部大开发的桥头堡、亚欧大陆桥经济带的心脏和国际化大都市。

西咸一体化后，不仅西咸新区的体制矛盾会消除，还会形成大西安核心。西安是“米”字形交通骨架的交汇点，未来的西安国际化大都市将是一个大九宫格局，其东面是临潼，西面是兴平，北面是三原，南面是秦岭，东北是阎良，西北是礼泉，东南是蓝田，西南是户县。过去是八水绕长安，水在城外绕，进不了长安；未来是八水穿西安，是水在城中，城在水间。一个城市有八条河汇聚在城中，在中国、在世界都是罕见的，西安将会成为中国北方最美丽的城市。