国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响及对策研究

肖东云

一、国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响

实行部门预算、国库集中支付，将会对财政事业财务管理带来极大影响，将会对传统的行政事业单位财务管理理念带来巨大冲击，同时这种影响又是双面的，既是机遇又是挑战。

（一）国库集中支付对行政事业单位财务管理带来的积极影响

1.有利于事业单位财务管理模式与体制的调整

国库集中支付模式，有利于事业单位财务管理制度的调整，从而进一步激励行政事业单位的财务管理制度由粗犷型成功转变到集约型管理模式中。另外，实行国库集中支付也在一定程度上促使行政事业单位能够尽快理顺财务关系，加强部门与部门之间的沟通与联系。

2.有利于提高财政的综合调度能力

国库集中支付模式的实行有利于提高财政的综合调度能力，在国库集中支付的模式下，各部门以及各单位所有的财政活动经都会在国库统一体系中按照规范程序运行。各个单位以及各个部门的财政收入都将纳入国库统一账户之中，这样也就保证了不会存在大量财政资金滞留在各部门的情况发生，从而也就能进一步确保财政的统筹安排、综合调度以及良好公共财政体系的建立，真正做到集中力量办大事、办实事。

3.有利于加强对财政资金的监督和管理

国库集中支付模式的实行有利于加强对财政资金的监督和管理。行政事业单位的财政资金通过国家统一财政体系，由国家财政统一支付和授权各劳务和商品供应商，这样就能大大减少了财政资金滞留的时间，从而也就能更好地提高财政资金的使用效率。一旦发现问题，就能够相对迅速的进行核实调查，从而促使其迅速纠正，因此可以说，国库集中支付模式明显加强了监管力度，减少了中间支付环节所能出现的纰漏，从而提高财政资金的使用效率。

4.有利于行政事业单位信息化水平的提高

国库集中支付模式的实行有利于行政事业单位信息化水平的提高。伴随着国库集中支付模式的进一步完善，财政部门、国库和代理银行之间的联网、财政审核支付以及与代理银行核对相关信息等都要通过互联网来实现，这就使得行政事业单位的各个单位与部门必须提高和改善信息化水平。

（二）国库集中支付对行政事业财务管理带来的消极影响

1.制约行政事业单位的机动灵活性

实行国库集中支付模式将制约行政事业单位的机动灵活性，在这种模式下国库集中支付以及财政资金的分配将完全由批复的预付额度所控制，而这种预付额度又将会由月度用款计划分配和确定。因此，在实行国库集中支付模式之后。行政事业单位财政资金的自主权在一定程度上就会受到限制。另外，由于行政事业单位的拨款次数较多，因此在部门审核、存款以及操作上必然会既费时又费力，突发情况的应对也必然会丧失灵活性与动机性。

2.不利于行政事业单位财务管理职能的发挥

实行国库集中支付模式在一定程度上不利于行政事业单位财务管理职能的发挥。按照国库集中支付模式，将不会改变单位的财政资金的使用权限，同时，还规定了在财政集中支付中，基层单位所应该承担的主要职责。做好相应的财务管理工作，同时按照预算使用财政资金，另外还应负责组织本单位的投标招标工作，以及工程项目的施工情况、进度质量、技能标准等等。这些新赋予的职能和责任显然加重了行政事业单位财务管理的任务，从而使得一部分单位不得不进一步重新划分和设置工作岗位以及增加相关人员才完成相应的工作，这无疑加重了工作量并且提高了行政事业单位财务管理的成本。

3.将对行政事业单位的既得利益产生不利影响

实行国库集中支付模式在一定程度上对行政事业单位的既得利益产生不利影响。国库集中支付模式的实行增加了财政支付的规范性和透明度，因此行政事业单位的既得利益受到了打击，与此同时，行政事业单位对于国库集中支付模式的抵触情绪也无疑会制约单位财务管理职能的良好发挥，从而可能会导致行政事业单位财政资金的使用进度以及使用计划上的不合理。

4.难以进行有效财务分析并作出合理安排

实行国库集中支付模式在一定程度上将使得财政事业单位难以进行有效财务分析并作出合理安排。财政资金被纳入国库之后不能进行有效地分析，单位也就很难对这些财政资金进行合理的安排。然而，要利用好这一部分财政资金就不得不做好财政资金的配置计划以及资金用途的安排等等，这些都需要做出比较详尽的分析，同时针对这些分析做出相应的正确抉择。然而，就目前的情形来看，在实际工作中，行政事业单位的财务管理工作在这发面还比较薄弱。

二、国库集中支付模式下行政事业单位财务管理所应采取的措施

（一）进一步细化明确财政资金的使用范围

国库集中支付模式的实行要求进一步细化以及明确单位财政资金的使用范围。行政事业单位的财政资金除了项目经费以外，一般也只对单位公用支出做出比较大的分类。但是，对于在实际工作中所遇到的一些问题，应当首先明了国库财政资金集中支付范围在事业性上的支出，因为行政单位的资金来源往往是公共产品性质，而非行政特性。只有这样进一步细化以及明确财政资金的使用范围才能更进一步体现财政的真正用途。

（二）行政事业单位应提高单位内部会计电算化水平

国库集中支付模式的实行对信息网的建设提出了更高的要求。国库集中支付模式只有建立在完善的信息网络系统之上才能得以正常运行，才能真正给国库集中支付模式的运行提供技术保障。因为行政事业单位的财政支付过程以及各项支付活动均是由信息网络系统自动完成，从而使得财务活动一直处于信息网络的监控之下。因此行政事业单位要通过完善网络环境，以及计算机的硬件设施，来进一步提高单位内财务的电算化水平，提高效率、解放人力，来不断适应国库集中支付模式所提出的高水平要求。

（三）进一步建立健全国库集中支付的内部控制

国库集中支付模式的实行要求进一步建立健全国库集中支付的内部控制。事业单位要认真执行国库集中支付模式所要求的工作和职责，就应该把制度建设作为根本，并且将此纳入各个单位的制度建设之中，从而进一步完善国库集中支付的内控制度。要做到这些就并必须要求行政事业单位的相关工作人员共同做到有章可循，有法可依。因此就必须要制定以及完善适合各个单位的国库集中支付的相应管理办法。注重责任的牵制，在单位内部进行机构设置以及岗位分工时，对各个部门以及具体个人的责任进行明确，而且对于经历以及惩处措施也应该做详细的说明。

（四）应转变财务管理的理念

在国库集中支付模式实行前，只是在银行账户之中有相对足够的资金存款。在国库集中支付模式实行之后，所有的财政资金便归国库所有，各行政事业单位只有使用计划以及使用指标，对于财政资金的拨款便不再负责，行政事业单位财务支出又取决于用款计划以及年度预算，只有符合年度预算的那部分用款计划才能够办理财政资金的支付或者财政授权支付。因此，这就对行政事业单位提出了新的要求，要求单位的财务管理应该由以前的资金管理转向全面的预算管理。要做到这些就必须做到全面、细致、准确、完整，事业单位的预算编制也必须进一步规范、细化、科学。

三、结束语

总的来说，国库集中支付模式在一定程度上打破了原来的财务管理模式，是一次创新。实行部门预算，建立起国库集中支付模式是近几年国家加大宏观调控力度的一大举措。财政国库管理工作在逐步深入，配套制度也在逐步完善，因此国库集中支付便对行政事业财务管理的工作带来了新的挑战与机遇。行政事业单位以财政拨款为主，因此必须与时俱进、解放思想，不断提高财务管理的上水平，从而适应新的模式所带来的机遇与挑战。

[1]魏长军.国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响[J].现代经济（现代物业中旬刊），2009，8（4）.

[2]董于静.国库集中支付对事业单位财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2009（10）.

[3]崔洁.财政国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响[J].河北企业，2010（7）.

[4]陈立阳.国库集中支付下的事业单位财务预算管理刍议[J].中国集体经济，2010（7）.

[5]陈阳.基层单位在国库集中支付实施过程中存在的问题集对策[J].企业导报，2010（11）.

[6]张军锋.国库集中支付制度运行中出现的问题集改进建议[J].西部财会，2005（8）.

[7]刘炼.行政事业单位建立国库集中支付制度的构想[J].会计之友，2007（4）.