对城市化进程中的“民工荒”的几点思考

陆赛娟

【热点综述】

2011年春节过后，中国部分地区再次出现了“民工荒”。“民工荒”已经成为各大媒体的一个“热门词汇”。其实，早在2004年“民工荒”现象就已经开始出现了。现在除了春节前后，其他时间也屡现“民工荒”现象。其波及范围也越来越广，从珠江三角洲到长江三角洲，再到中西部地区。今年甚至在许多传统的劳务输出大省如四川、安徽和河南等地也出现了“民工荒”，当地政府和企业出台了更多的措施“截留”农民工。而且不仅是技术工人短缺，普通劳工也开始短缺。调查显示，中国有八成左右企业存在用人短缺情况。“民工荒”的出现不仅严重阻碍了相关企业的生产和发展，而且制约了当地经济和社会的发展。其实目前的“民工荒”和以前的“民工潮”一样，它们都是中国现代化进程的巨大推动力量之一。不同的是“民工荒”和“民工潮”所代表的中国现代化程度高低的差异。

“民工荒”到底是什么原因造成的呢？归纳起来有以下几点：

一、 中国的城市化进程落后于工业化进程

工业化和城市化是推动社会经济发展的主要动力，它们是两股相互促进的力量。区域工业化必然带来城市化，而城市化反过来又会促进工业化。近几年来，中国的经济在快速增长，工业化也得到了飞速的发展，而中国的城市化的进程却远远落后于工业化的发展。2010年，中国的城市化水平为48%左右，而关于工业化，按照人的就业性质来看，为70%左右。中国的城市化进程明显落后于工业化进程，特别是人口城市化。一方面产业的进一步发展提供了更多的工作岗位,但另一方面打工的人数却没有不断的增多，这就形成了“民工荒”。所以从某种意义上讲“民工荒”是城市化发展的必然结果。民工荒并不是中国特有的现象，美国和日本等发达国家在工业化进程中也曾经历过劳动力密集型产业集聚所带来的劳动力短缺的时代。

二、 中国人口增长模式的转变

目前中国人口增长模式已经由原先的传统型转变为低出生率、低死亡率和低自然增长率的现代型人口增长模式。中国的人口出生率在逐年下降，老龄化趋势逐渐增强。而与此同时，中国快速发展的经济却需要越来越多的劳动力，这样就出现了“民工荒”现象。

三、 国家相关政策的影响

一方面我国实行的户籍管理制度强化了城市与农村人口的界限，形成了城乡分离的“二元社会结构”。如农民工们根本没有资格申请廉租房与经适房、子女也没有资格进入公办学校享受平等教育的机会等。一旦中西部的城市发展带来了更多的就业机会,这些新生代的农民工就会毫不犹豫地回到生养他的土地上去。据统计，2010年农民工流向西部地区的人数比2009年增长了39％左右，流向中部地区的人数比上年增长了35％左右，而流向东部地区的人数下降了12％左右。

另一方面随着国家减免农业税、粮食收购保护等相关措施的实施，农民的负担减轻了，随着农作物的价格上涨，农民的收入也增加了。如果外出打工挣的钱与在家务农的收入差别不大时，农民当然会选择留在家乡而不是撇下一家老小，孤苦一人到外地打工。

四、 企业用工制度的不科学及欠缺人性化的管理

这是一组2009年有关农民工的收入、工作时间等相关的统计资料：

从以上统计资料中可以看出农民工作为“廉价劳动力”，工资水平低，且工资拖欠时有发生。作为“超时劳动力”，工作时间极长，超负荷从事繁重工作。不少农民工的工作环境非常恶劣，各种安全事故频繁发生。另外不少企业用工不规范，不与农民工签订劳动合同，不为他们缴纳各种保险。由于企业为了最大限度压低用于农民工的各种费用，农民工遭遇了许多不平等的待遇。农民工也根本无法获得知识和技能的培训与提高。

五、 中国经济格局的变化

近几年东西部地区的“民工荒”而导致的“抢人战”也折射出了中国经济格局的变化。随着中西部地区基础设施的进一步完善，我国许多劳动力密集型产业正在加速西进，中西部地区的就业机会逐渐增多。农民们可选择发展的方向也增多了。而“民工荒”迫使东部地区进行产业升级，优化产业结构，积极发展高新技术产业和第三产业。

六、 农民工结构的改变及文化观念的变化

随着中国城市化进程的进一步推进和经济的快速发展，农民工的文化观念也发生了很大的变化。随着人们受教育程度的增加，这些80年代的新生农民工的就业观念和父辈产生了很大的差异。他们父辈们出来务工的目的只为挣钱，不管工作和生活环境有多恶劣。而这些新一代的农民工期待企业给予更高的薪水，更安全的工作环境等。他们更加注重自身的发展前景，期待与城市人口一样去分享社会资源。

因为“民工荒”将直接影响工业化和城市化的进一步推进，阻碍了社会经济的发展，进一步影响了社会主义和谐社会的建设。所以针对“民工荒”现象，我们的政府和企业都要采取相关措施，缓解这一现象。

对于政府来说，主要做好以下几方面的工作：

一、 推进城市化进程，加快基础设施的建设

针对目前中国的城市化进程明显落后于工业化进程的现状，国家和政府要积极推进城市化进程，特别是人口城市化。使城市化水平和工业化水平相协调。加快基础设施的建设，尤其是中西部地区，以城市化促进工业化。

二、 转变经济增长模式，调整产业结构

“民工荒”警示我们中国“廉价劳动力”的优势在慢慢丧失，要想在国际竞争中保持优势地位，就必须要转变经济增长模式，由粗放型经济向集约型经济转变，提高现有产业的技术含量。东部地区“用工难”的现象，反映了东部地区原有的相对优势逐渐丧失，所以调整产业结构，加快产业升级是迫在眉睫的事情。东部地区只有加快劳动力密集型产业的转移，积极发展高新技术产业和第三产业，才能在竞争中赢得一席之地。

三、 健全农民工社会保障制度

政府要积极完善各项社会保障制度，逐步转换农民工身份。在就业、社会保障等方面给予农民工平等待遇。努力解决农民工子女义务教育阶段上学难的问题。加强农民工的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等相关制度的建设。同时加大劳动监察执法力度，保护劳动者的合法权益，为农民工创造良好的就业环境和生活学习环境。

四、 改革城乡分割的户籍制度

从小城镇向大城市逐步推动户籍制度改革，改变长久以来的城乡二元分离体制。逐步实现人口的自由迁移并建立起城乡一体化的户籍管理制度，从根本上改变农民工的身份，使城乡居民获得平等的法律地位和社会身份。

五、 开展农民工职业技能培训，完善劳动力供需信息网络

政府要大力组织开展职工技能培训和教育。对农民工的输出地来说，政府要做好农民工外出务工前的基本权益保护、法律知识、寻找就业岗位等方面的培训，提高农民工的相关意识。对农民工的输入地来说，政府要充分利用各种社会教育资源，委托各类职业培训机构，采取有效措施，统筹规划和逐步实施对农民工的培训和教育。政府也可鼓励和支持企业组织开展各种各样的职工技能培训和教育。此外，劳动力的无序流动和劳动力供需的信息不通畅也会加剧了“民工荒”。所以政府应做好相应服务工作，及时了解各类企业用工需求及农民工的就业意向，建立并完善劳动力供需信息网络。并结合实际情况，对农民工的就业方向进行相应的指导，为农民工“量身定做”各种不同类型的就业岗位，以吸收更多的劳动力。

对于企业来讲，针对目前劳动力供求格局发生变化的新形势下，首先要分析自身的优势和劣势，结合实际情况提出进一步发展的策略。针对“民工荒”现象，企业应注重改善农民工工作环境、缩短其工作时间，提高农民工工资待遇。完善企业的各项保险制度，积极为农民工提供培训机会，保障农民工的各项合法权益，提高自身的吸引力。改进对民工的管理，加强人文关怀。在企业内部营造良好的氛围，让农民工在工作过程中有成就感和被尊重感，提高农民工工作的稳定性和积极性。例如作为一个劳动密集型的纺织大型用工企业雅戈尔，为了吸引民工，今年年初开出了年薪3万元、缴纳五大社保等条件，另外享受产假、婚假、丧假及节假日补助工资等福利。

【典题例析】

（2011届江苏省百校联考）阅读材料，回答问题：

材料一 东部与中、西部关系图

材料二 据《第一财经日报》2011年2月9日报道：春节长假结束后各类企业陆续开工，中、西部与东部争抢民工的现象在各地拉开战幕，“民工荒”再次引起了各方关注。

材料三 劳动力争夺折射出的是中国近年经济格局的变化：2011年1月仁宝集团成都生产基地开工；2月台湾纬创集团成都生产基地正式开工；富士康宣布投资30亿美元在成都建设生产基地……不仅是电子信息产业，其他劳动密集型产业也在加速西进。此外，开发农村及西部市场、加大在西部的基础设施投资已成为政府工作的重点。

（1） 如果a、b箭头表示东部与中、西部之间的互补，则a包含的内容有：________、________等，b包含的内容有________、________等。（2） 试分析中、西部在与东部的“民工”争夺战中的优势。

（2） “用工难”反映了东部地区原有的相对优势正在逐渐丧失，请结合材料提出东部地区的进一步发展的策略。

【思路解析】

认真阅读材料，从材料一“东部与中、西部关系图”中，对比分析可以看出东部和中西部地区各自的优势和劣势。箭头a表示中西部地区为东部地区提供的地理要素，也就是中西部地区的优势，即充足的劳动力、优惠的国家政策和丰富的矿产资源。箭头b表示东部地区为中西部地区提供的地理要素，也就是东部地区的优势，即资金雄厚、技术先进。在分析中、西部在与东部的“民工”争夺战中的优势时，根据材料一中“东部地区生活成本高”得出“中西部地区的生活成本较低”的优势。此外根据材料3中提到的“不仅是电子信息产业，其他劳动密集型产业也在加速西进”能得出“随着东部的产业转移，中西部就业机会和收入增加”的优势。“开发农村及西部市场、加大在西部的基础设施投资已成为政府工作的重点”这体现了“优惠的国家政策”。针对东部地区原有的相对优势正在逐渐丧失，同学们整合材料中的相关信息，结合实际情况，很容易为东部地区进一步发展提出相应的策略。

【参考答案】

（1） 充足的劳动力（廉价的劳动力）优惠的国家政策（矿产资源丰富）资金雄厚技术先进（2）国家对西部发展的优惠政策；东部产业转移，就业机会和收入增加；生活成本较低；（3）加快劳动密集型产业的转移；加强环境污染治理，保护和改善环境；调整产业结构，加快产业升级；提高能源利用效率，开发利用新能源；完善各种社会保障措施，提高“民工”待遇。