劳保局长的“借壳生财”计

2011-07-18刘滨

检察风云 2011年13期

文/刘滨

劳保局长的“借壳生财”计

文/刘滨

新闻背景

近年来，国家大力推进城镇居民就业、再就业及农村劳动力转移就业，出台了对培训就业人员的机构给予补贴等政策。对这个好的政策，广西河池市原劳动和社会保障局副局长兼河池市就业服务中心主任詹晨，看到的却是个人商机。他成立一家技校，之后利用职务之便，大肆弄虚作假，为自己控制的这所技校套取财政补贴款158万元，并从中分赃。去年9月，南宁市铁路运输中级人民法院判处詹晨有期徒刑8年，并处没收财产8万元。

詹晨的华丽转身成不归之途

晨曦技校的华丽转身

2006年9月，一份文件吸引了詹晨的目光。

这是广西区财政厅、劳动和社会保障厅联合下发的一份文件，文件里有一条政策：相关培训机构对农民工进行培训可获得财政补贴，每培训一个人可补贴500—800元。

由这份文件，詹晨想到了一所学校——晨曦技校。

晨曦技校是河池市晨曦劳动派遣公司内设的一所学校，主要为公司组织外出务工的人员进行一些技能培训，它是在2005年初成立的。然而一年多来，技校基本没有进行过什么培训，一来公司组织外出务工的人不多；二来技校缺少场地和设施，培训能力不足。没有培训也就没有收入，学校处于半死不活状态。

其实河池市晨曦劳动派遣公司就是詹晨控制的一所民办学校，是由他和就业中心的部分员工主办的一家公司，相当于他们的“业余产业”。说起来，就业中心自身还办有一家相同性质的公司——河池市朝阳劳务协作公司，但它是国有公司，公司创造的收入进不了私人腰包，所以詹晨私下动员部分员工共同出资，再拉上几个老板，成立了晨曦劳动派遣公司，利用公家的职能做自己的生意。从这可以看出詹晨的精明。

然而晨曦劳动派遣公司经济效益并不是很好，让詹晨不胜烦恼。现在，看到这份文件，詹晨的聪明劲又上来了：如果用晨曦技校来搞农民工培训，向财政申请补贴，会不会很有效益？詹晨认定培训补贴是一块巨大的蛋糕，决定用晨曦技校来做文章。

2006年年底，他召集晨曦公司股东开会，在历数晨曦技校的困境后，提出让晨曦技校从公司独立出来，另找股东再谋发展，他的提议获得了通过。

同时，他动员单位部分员工及自己的亲戚入股独立出来的晨曦技校。在他的动员下，共有包括他自己在内的11人入了股。

“你们入股最好不要写自己的名字。”他交待入股的员工说。毕竟就业中心也搞就业、技能培训业务，自己再办一家同类学校，给别人知道了不好。詹晨自己就是以他人的名义入股43万元，成为新晨曦技校的最大股东。

2007年1月，新的晨曦技校注册成立了。詹晨没在学校担任任何职务，但学校的管理层干部都是他安排任命的。

之后，詹晨授意员工向局里打报告，提出就业中心退出具体培训业务，将就业中心原有的数控加工技术、焊接技术、维修电工、普通车工等有补贴的培训业务委托给晨曦技校承担，报告获得了批准。

晨曦技校既没有场地，也没有设施，怎么让局领导相信它可以搞培训？詹晨做了一套表面功夫。他授意员工以就业中心的名义，与晨曦技校签订了一份租用协议，把就业中心的教室、学员宿舍、实习场地及设备租给晨曦技校使用。这样，晨曦技校在培训方面相当于取代了就业中心。

财政干部被拉下水

如果晨曦技校利用就业中心的资源，认认真真搞培训，通过申请补贴应该还是有效益的，然而詹晨的本意也并不在此，在他看来，搞农民工培训工作太复杂，也太辛苦了，他打算用晨曦技校空手套白狼。

詹晨的如意算盘是，以晨曦技校作幌子，编造假的培训人员名单，向财政套取培训补贴。谁能知道这些名单的真假？他认定财政部门不会派人来一一核实，那么多涉农补贴项目，又有谁核实过？

按照文件规定，申请培训农民工补贴程序为：培训机构提出申请，并附上相关材料，交到劳保部门，劳保部门审核后，转同级财政部门，财政部门复核后，将补贴款拨到劳保部门，劳保部门再将补贴款转到培训机构的基本账户。

詹晨自己当着河池市劳保局副局长，他想，申请材料过劳保局这一关应该不难，有点难度的可能是在财政局。2006年年底，詹晨开始了对河池市财政局相关干部的“公关”活动。他频频请社保科的工作人员及分管领导兰苏丹出来吃饭、娱乐，尤其对具体办理社会保障部门经费拨款的韦艳群，詹晨更是屈下副局长之身，殷勤“伺候”。

2006年11月，韦艳群等人去日本旅游，成行前收到了詹晨派人送来的7.5万日元。007年1月，韦艳群到南宁为科室购买电脑、数码相机等器材，回来后应詹晨的“提议”，将发票拿到劳动就业服务中心报销，其中手提电脑一台、数码相机一台、MP4一台韦艳群拿回家自己用了，价值上万元。007年春节前夕，詹晨宴请韦艳群、兰苏丹等人，饭后又分别打给兰、韦各1万元的大“红包”……

两年多的时间里，詹晨共向河池市财政局副局长兰苏丹、社保科职员韦艳群等多人行贿20多万元。当然，这些钱既非出自他个人腰包，也不是出自晨曦技校账户，而是就业中心及其下属机构买单。

移花接木大骗补贴款

在与韦艳群混熟后，2007年1月初的一天，詹晨顺理成章地向她提出了自己的想法，即就业中心在自治区财政厅、劳动和社会保障厅联合下发文件之前，就搞过一些培训，希望也能给予补贴。其实就业中心搞的这些培训，都是代企业搞的短期培训，并不符合申报补贴条件。

“这个嘛，先得领导同意才行。”韦艳群说。

“我已经跟兰局长说了，他表示先把材料报上来再说。”

“既然如此，那就先把材料报上来吧。”

第二天，詹晨便找到既是晨曦技校管理干部、又是就业中心员工的叶某，要她找500人左右、属于农民工身份的人员名单，以晨曦技校之名申报农民工技能培训补贴款。

“这么多人，一下子上哪去找呀？”叶某有点犯愁。

“一点不难找，我们以前搞培训，不是保留有一些名单吗？各县也报了不少培训名单上来。还有，可以去职业介绍所看看，那里肯定有很多求职登记的。”詹晨指点说。

就这样，叶某东找西凑，弄到了431个人的名单。经过一番编造后，詹晨叫叶某直接把材料送到市财政局社保科韦艳群手上。再经韦艳群一番操作，2007年1月15日，河池市财政局将34.5万余元农民工培训补贴款直接转入晨曦技校账户。

2007年4月，初尝甜头的詹晨，又授意叶某再找600人的名单上报，叶某再按照以前的途径，找来了655人的名单，有些名单甚至跟上次是重复的。然而，材料报到市财政局却被退回来了。

原来，河池市劳保局、财政局刚刚联合下了一个文，对农民工培训的开班、检查验收以及申报培训补贴程序、材料提出了具体要求，严格了申报程序。叶某上交的材料不符合要求，尤其没过劳保局审核这一关。

詹晨要求叶某、廖某等人连夜加班补充材料。几天后，詹晨拿着补充好的假材料亲自出马，找到局里相关人员。相关人员碍于情面，并没有认真核查。后来，局里干脆将一沓空白文件头交给詹晨，由就业中心自己写审核报告，再交局分管领导签字盖章。这一次，晨曦技校得到了46.9万余元补贴款。

2007年10月，詹晨再叫叶某、申某等人如法炮制，造了149人的假名单，套取了财政补贴款10万余元。

詹晨在为晨曦技校造假的同时，就业中心自身也获得了一系列补贴机会。

河池市就业中心于2006年1月，被自治区劳保厅定为农村劳动力转移就业品牌培训基地。按照相关政策，它可每年申请品牌培训补贴，当然，也是有条件的，即要按照劳动部门下达的培训计划开展培训，完成一定课时，参培学员取得证书并实现转移就业。河池市就业中心在2006年、2007年都没有开展过品牌培训，但詹晨并不想放弃补贴机会。2006年、2007年底，他两次授意中心培训科韦某，编造了假名单，分别套取了21.63万元和35万元补贴款，詹晨将这些钱全部转入晨曦技校的账户。

在2005年6月，河池市就业中心获批成为贫困村劳动力转移就业培训基地，2007年，就业中心只培训了50多个人，没有完成河池市扶贫办下达的200人任务，然而詹晨仍授意廖某、何某等人造了200人的名单申报补贴。没想到广西壮族自治区扶贫办检查组来河池市就业中心验收培训情况，发现就业中心申报的材料问题多多。詹晨胆战心惊，气得大骂廖某、何某。经过一番补漏，最终有惊无险，材料还是通过了。不久，詹晨将骗得的补贴款也全部转入晨曦技校的账户。

“利润”源源不断地来，詹晨渐渐地有些害怕了，他不是怕被人发现造假，而是怕被税务部门发现了“眼红”，于是决定将部分收入转移到账外保管。为了平衡账目，财务人员只得四处收罗发票回来填账。

詹晨对晨曦技校所得的横财，按股份进行了三次分红，他自己分得了37万元。