警惕“经济能手”叠身腐败大鳄

2011-07-18陈楠

检察风云 2011年13期

文/陈楠

警惕“经济能手”叠身腐败大鳄

文/陈楠

有着“许三多”（钱财多、房子多、女人多）之称的杭州市原副市长许迈永，日前被浙江省宁波市中级人民法院一审以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪判处死刑。在为法律严惩巨贪官员叫好的同时，此案带给人们的更多是警醒与反思：当“经济能手”与“腐败大鳄”这样的两重“身份”叠合在同一个政府官员之身，国家和人民的利益势必遭受巨大的损害。

因此，许迈永的东窗事发给当下社会提出了一个迫在眉睫的反腐课题，一定要警防熟悉经济规律、手握各种资源的政府官员，通过各式“高明”、“隐蔽”的手段谋取巨额利益。

有“许三多”之称的许迈永堪称经济能手，通过各种隐蔽、高明的手段谋取巨额利益。（图/IC）

“经济能手”变身腐败大鳄

受贿1.45亿余元，贪污5300万余元，徇私舞弊滥用职权，违规退还有关公司土地出让金7100万余元……许迈永的贪污事实令人瞠目结舌。有人曾算过这样一笔账，从其交代的收受第一笔贿赂之日计起，其平均每小时进账超过3000元。贪污时间之长、涉案金额之多，让很多腐败官员“望尘莫及”。

随着许迈永一系列问题被曝光，社会上对此案的关注大多聚焦于其“三多”的种种细节。但真正翻开许迈永的仕途履历和贪污轨迹，人们会发现身为政府官员的他将“经济能手”与“腐败大鳄”这样的两重身份演绎得淋漓尽致。

1959年出生在普通家庭的许迈永仕途可谓顺风顺水，历任杭州市萧山市副市长，西湖区代区长、区长、区委书记，杭州西溪湿地公园管理委员会主任等职务。如此一帆风顺的仕途显示了其是发展地方经济的一把好手。许迈永最得意的政绩是由他负责的总投资高达100亿元的杭州西溪湿地项目。由于其强力推进，较好地处理了失地农民上访等难题，最终将西溪湿地打造成与西湖、西泠并称为杭州“三西”的杭州新贵之地。许迈永最后能走上杭州市分管城建的副市长之位，多少也归功于这一政绩。

随着官位越来越高，他利用手中越来越大的权力和在仕途实践中积累的人脉与对经济规律的熟悉，用尽各种“高明”手段，变本加厉地为自己谋取利益。据检方查明：许迈永的敛财路径包括为有关单位和个人在取得土地使用权、享受税收优惠政策、变化土地性质等方面提供便利受贿，受贿的方式也十分多样，有直接的现金交易，还有变相的股权分红。此外，他和妻子戚继秋还极“富”投资意识，两人一人炒房、一人炒股，均从中获取暴利。戚控制的股票账户资金，从200万元炒到了2000万元，翻了十倍。背后的内幕可以想见。

事实上，近年来，像许迈永一样，周旋于“经济能手”与“腐败大鳄”两种身份的落马官员并不鲜见。

广东省中山市原市长李启红因涉嫌内幕交易、泄露内幕信息罪，近日在广州市中级人民法院受审。据调查，李启红利用其担任市长的职务便利，获得中山公用集团资产重组的内幕信息后，不到两个月获利近2000万元。此前，南京市经委原主任刘宝春，因涉嫌“高淳陶瓷”股票内幕交易，非法获利700多万元案件，一审被以内幕交易罪判处有期徒刑5年。

一位不愿意透露姓名的专家表示，这些发展地方经济的能手，由于其熟悉市场规律，知道如何钻法律的空子，与此同时，他们手中又握有公共资源，因此一旦道德滑坡，就会给社会造成巨大的损失。从近年来落马的官员来看，其涉案金额的纪录不断被打破，从百万到千万再到亿元级。在此前一权威媒体发起的“未来10年10个最严峻挑战”问卷调查中，82.3%的受访者将第一大挑战选为“腐败问题突破民众承受底线”。由“经济能手”变身的“腐败大鳄”对社会的危害非常大。有的甚至足以影响公共决策的程度，社会秩序因此被严重破坏。长此以往，不仅会影响到经济发展与百姓生活水平的提高，甚至会影响到党和政府的执政之基，最终影响社会稳定。

经济能手”腐败绝招

相关专家总结了“经济能手”的腐败之路，其绝招大体有三。

绝招一：多元隐蔽。与上世纪八九十年代明目张胆贪污公款、吃吃回扣不同的是，一些官员开始利用市场交易中行政干预的缝隙、政策不确定的因素，掌握着行政资源的腐败官员想方设法钻法律空子、打政策擦边球，通过收受请托人干股、由“请托人”出资“合作”开办公司、未实际出资而获取“收益”、授意请托人将有关财物给予特定关系人等多重手法谋取看似“合法”的利益；

绝招二：染指土地。土地是腐败最重要的资源之一。翻开许迈永的腐败“历程”，不难发现，土地是其手中最重要的资源。早在995年担任萧山市副市长时，许迈永就迈出了“土地生意”的第一步。司法材料显示，当时，许迈永的远房表弟许飞跃看中了萧山市一块土地，后来在许迈永的帮助下拿到开发权，结果许飞跃转手卖出去，一次就赚了300万元，许迈永分得150万元。尝到了土地甜头的许迈永一发不可收拾，此后，他通过帮助企业转换土地性质获取了巨额“回报”。西溪锋尚位于西溪湿地边上，地块属于农村留用地项目。按照杭州市的政策，是国家在征用农村土地并转为建设用地后，留下其中10%给当地村委会使用或开发，用以维护失地农民生计。按相关规定，这些楼盘不符合普通商品房销售政策，许迈永却充分利用手中的权力，让这些楼盘最后都顺利销售。为此项某某先后共22次送给许迈永2500万元。

绝招三：股市内幕就是金钱。如今腐败领域日趋专业化。“经济能手”所进行的一般都是“高智商”犯罪。股市是近年来腐败高发之地，这些领域看似完全市场化，但其背后有着众多不为公众所知的信息，腐败官员通过内幕交易，轻易就能获得不法利益。近年来，有关腐败官员直接或指使家人进行股票内幕交易的案件屡屡发生，这种依靠手中掌握的特殊信息资源谋取非法利益的行为，具有非常大的隐蔽性，一般难以察觉。

四措施应对“经济能手”腐败

由此看来，防止“经济能手”变身“腐败大鳄”是当前反腐败迫切需要解决的问题。南京市纪委一位不愿意透露姓名的专家表示：首先，完善行政管理法规，加大对一把手和分管领导的权力监督。不受限制的权力必然导致腐败，在现实生活中，我们的制度约束往往容易在权力的掌控下陷于虚空。不受约束的权力越大，权力的含金量就越高，权力变现的动力也就越足。对于贪腐者来说，有了权力这样的硬通货，其他社会资源俨然任由自己随意支配。

第二，针对腐败新发领域，完善相关法律法规，并进一步加大执法力度。此前出台的《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对限制新型的腐败问题有了一些具体的规定，并在实际工作中发挥了重要的防治与监督作用。但腐败的新领域和新问题仍会不断出现，就以当前问题高发的股票市场来说，从证监部门和证券公司来说，完全有条件加大对官员及其亲属炒股的监管，但实际操作中，却因利益纠葛而睁一只眼闭一只眼。因此纪检部门必须根据实际情况不断完善相关规定。而地方部门也要进一步加大对政策、法规的执行力度。

第三，推进官员财产公示制度的实施，让官员的个人财产置于“阳光”之下。“腐败大鳄”动辄百万、千万元的贪污金额，在实际生活中还是难以隐身得毫无踪迹。就拿许迈永而言，如果有财产公示制度的要求，其一两亿元的财产很难遁形。但问题是，由于各种利益关系，我国的官员财产公示制度推进得并不理想，这就需要有关部门一定要下定决心，花大力气来办。

第四，完善官员审计制度，加大对官员的审计力度。按照检方查明的事实，许迈永腐败时间长达15年，但其在事发前却一直平步青云。这其实也反映了目前我国的很多审计制度往往都是形式主义，难以发挥应有的监督作用。因此，要想尽早发现“腐败大鳄”们的问题，减少其对社会的危害，审计制度的完善一定要紧紧跟上。■

编辑：卢劲杉 lusiping1@gmail.com

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