检验检疫“对外承诺”服务信息技术研究

周烽 张西燕

(杭州出入境检验检疫局 浙江杭州 310000)

1 前言

随着社会经济的发展，群众对政府提供服务的效率和便捷性要求越来越高，建设服务型政府是大势所趋、人心所向;信息技术的飞速发展为推进政府改革和建设提供了强有力的工具，为行政机关实现业务办理时间“对外承诺”提供了保障。

检验检疫流程“对外承诺”服务指的是检验检疫机构对社会承诺办理检验检疫业务流程所需时间，让企业对报检周期可预期，对流程节点可跟踪。它涉及了报检受理、检验方式确认、对外承诺、远程改单、电子资料传递和证单发放等多个环节的业务改革，是一种先进的管理方式，也是一种高效的服务模式。

杭州检验检疫局以转变政府职能、优化公共服务、打造服务型政府为宗旨，大力推行检验检疫流程“对外承诺”服务，实行了多项改革措施，包括检务窗口整体搬迁至市行政中心，实施业务流程改革，加快信息化建设等，最终达到了“一口对外”和业务办理时间可预期的目的。

2 工作模式转变

检验检疫系统属于中央垂直管理单位，其管理和服务按照质检总局制订的规范进行，有相似的工作模式，并都是通过总局核心业务管理系统——CIQ2000完成的。企业除报送电子数据外，还需递交纸质资料到检务窗口，由检务交给检验处室;检验员根据产品的特点自行确定检验方式和安排检验，检完拟制纸质证稿后递交给检务部门，检务部门根据证稿内容拟制证书。这种方式存在着若干问题，不利于“对外承诺”服务的开展：(1)存在内部纸质档案的流转，检务部门和检验处室之间密不可分;(2)纸质档案流转速度慢，效率低;(3)由于产品的多样性和检验方式的随机性，以及缺乏流程监管的技术手段，企业不但无法预期办理时间，而且还不得不跟着单子跑。

杭州检疫局在深入研究和深刻总结原有业务模式的前提下，提出了借助信息化手段进行业务改革的方案，真正实现“一口对外”和业务办理时间可预期的目的：(1)进行业务流程改革，制定流程管理办法，将检验方式与产品类别脱钩，确定了直通放行、监管放行、现场施检、现场施检并送实验室等四种检验方式;(2)依托计算机实现科室集中审单，根据检验方式承诺办理时间，并对承诺实施监督和提醒;(3)实现档案、单证无纸化流转，以及远程更改报检单的功能。

为响应市政府建设服务型政府的号召，检验检疫窗口整体搬迁至市行政中心，检务窗口和检验处室面临着异地办公问题，而以上的一系列改革措施为解决这个问题提供了坚实的保障，尤其是信息化手段，成为这次改革成败的关键所在。

3 已有的基础条件

引进和推广“检企通”系统，目前已建成一套以“检企通”为核心载体的检验监管体系，全市3200多家生产企业已有1200多家纳入“检企通”管理，报检批次占总批次89.6%以上。系统综合了原料管理、生产管理、检验监督管理、诚信管理、企业电子档案、检企互动等功能，形成一整套检验监管体系，为“对外承诺”服务的实现打下了坚实基础。

制定了《出境货物检验检疫业务流程周期管理规定》和《“一站式”服务检验检疫签证流程周期管理规定》，对各种检验方式需要的时间作了明确规定：通过检企通申报被系统自动审核放行的批次，流程周期为1个工作日;监管放行(不实施现场检验检疫予以放行)的批次，流程周期为2个工作日;实施现场检验检疫的批次，流程周期为：产品大类规定流程周期+签证周期，放行周期一般为3－4d，要出证书的一般为5－6d;实施现场检验检疫并且作除害处理或实验室检测的，流程周期为：现场检验周期+除害处理周期或实验室检测周期+签证周期。

4 技术实现过程

4.1 业务流程

4.1.1 科室检验方式确认流程

科室对每个报检单确认检验方式是实现对企业承诺办理时间的前提条件，每个业务科室需指定专人集中受理报检单，其目标是在一个工作日内确定检验方式，并告知企业办理所需时间，流程见图1。

4.1.2 电子资料流转

图1 科室检验方式确认图

企业报检时需要提供一些随附单据，如合同、发票、装箱单、厂检单、许可/审批文件、形式试验报告书等等。由于纸质资料流转速度慢、效率低，不适应“对外承诺”服务的要求，所以必须有电子资料流转的渠道，主要指由企业将纸质随附单据制作成电子文件提交给检务窗口，窗口审核后转递给检验处室，见图2。

4.1.3 企业远程改单流程

检验检疫流程“对外承诺”服务遵循以企业为本的原则，除真正实现“一口对外”和业务办理时间可预期外，还尽量让企业减少去检务窗口的次数，远程改单的提出很好地体现了这种思路。按照以往的方式，企业填错了报检单或其他原因需要更改单子，必须跑到检务窗口填写更改申请，这种方式增加了企业的时间成本和交通成本，让企业感到不方便。远程改单功能从根本上解决了这个问题，企业通过计算机远程发起更改申请，检务收到申请信息，判断能否更改，是否需要送检验处室审核，处理后将最终的结果反馈给企业，见图3。

图2 电子资料流转图

图3 企业远程改单流程

4.2 技术架构

4.2.1 系统架构模型

系统架构模型采用分层设计的思想，保证各个层次之间逻辑清晰、功能独立，实现高内聚、低耦合。模型主要包括以下几部分：表现层、系统逻辑层、UIP－SDP平台和数据层。表现层主要功能是展现内容，为用户与系统交互提供界面;系统逻辑层包括集中审单子系统、电子单证子系统和远程改单子系统，它们负责处理所有业务逻辑，从数据层提取数据，经过逻辑运算后形成所需内容提供给表现层。UIP－SDP平台是总局研发的一套基于J2EE的软件开发平台，采用MVC Push的架构思想，从分层结构来看主要分为三层，分别是请求接入层、服务层和数据访问层，它是子系统逻辑层的载体，为其提供服务。数据层采用Oracle数据库，存储系统用到的所有数据。

4.2.2 数据库对象设计概述

“对外”服务平台的数据是在CIQ2000和检企通数据基础上形成的，必然跟它们有交互过程。系统获得的主要外部信息为：报检信息(T_GOODS_DECL)、流程信息(XC_PROC_ACTIVE)、节点信息(XC_PROC_IDX)，这些信息位于CIQ2000数据库，需定时读取;要区分是否检企通企业(NT_ENT_USER)，单子是否通过检企通放行(T_DECL_PROCESS_STATUS)，是直通放行还是监管放行(T_DECL_PROCESS_STATUS)，或者是转到CIQ2000处理，这些信息需从检企通数据库中获得。

本地存储的主要是三个子系统用到的对象。集中受理部分存储的主要信息是，待受理报检单信息、处理结果、审核状态、检验方式、流程周期、完成标志等，集中保存在T_DECL_SUPERVISE对象中，处理日志存储在T_DECL_SUPERVISE_FLOW对象中;远程改单部分存储的主要信息是，报检信息，更改前后的内容，检务和检验处室审核结果等，集中保存在T_DECL_CHANGE对象中，审核日志存储在T_DECL_CHANGE_FLOW对象中。远程改单随带附件以及电子资料内容存储在T_DECL_CHANGE_FILE对象中。

4.2.3 应用程序设计概述

应用程序采用质检总局UIP－SDP开发平台，遵照MVC体系架构，主要分为三层，分别是请求接入层(Service Gateway Layer)、服务层(Service Layer)、数据访问层(DAO Layer)。请求接入层用于接入请求，浏览器发送过来的请求带有一个SERVICE_ID参数，接入层根据该参数扫描配置文件org_in-spManage.xml，确定调用哪个 Service，同时根据配置，决定调用哪个 Service Render，Service Render会根据Service的执行结果决定转向哪个页面。服务层是系统的核心部分，它以多个Service的形式存在，每个Service实现一个独立的业务功能，所有的Service组成了整个业务逻辑，检验方式确认、电子资料流转、企业远程改单，它们的业务流程都是在这一层实现的。这一层专门受理请求接入层的请求，并将处理后的结果数据返回给请求接入层。数据库访问层提供了基于配置的数据源管理，简单易用的ORMapping工具，及基于配置的SQL管理。这一层作为连接服务层和数据库的纽带，它的任务就是接收服务层的指令，读写数据库，将结果反馈给服务层。

5 结语

检验检疫流程“对外承诺”服务是一种新的管理服务模式，它的实施表明杭州局在建设服务型政府方面迈上一个台阶，事实上，杭州局“对外承诺”服务已经达到了预期效果，企业报检平均工作流程控制在一个工作日之内，业务办理超周期率低于4%，对进出口业务的开展帮助很大。但“对外承诺”服务要走向深化还面临众多挑战，它依赖于检验检疫内部管理制度的逐步完善和管理手段不断提高，必须深入分析研究现状，对关键环节进一步实施改革，完善配套制度和规范，坚定不移地执行既定方案，持续跟踪执行情况，解决出现的问题，提高管理服务质量、效率和精度，使“对外承诺”服务真正做到管理和服务兼优。

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