完善财政支出绩效评价的几点建议

李 滢

近年来，我国社会主义市场经济已逐步完善，公共财政框架初步形成，对财政支出绩效评价有着非常重要的意义，所以，我国急需建立一套科学的、完善的财政支出绩效评价体系，既是深化财政改革的需要，也是对财政支出进行准确、客观、公正的绩效评价的需要。

一、健全财政支出绩效评价的法律体系和监管制度

根据西方发达国家经验，要想绩效评价真正发挥作用，必须有健全的法律体系及监管制度。我国要尽快出台全国统一的有关财政支出绩效考评体系的法律法规，具有法律约束力，保障绩效评价工作的顺利开展，例如《财政支出绩效评价实施细则》《财政支出绩效评价程序》等，明确财政支出绩效的目的、原则、工作规则和程序、实施方法、指标释义、标准、计分方法及结果应用等内容，并对相关主体的权利和义务进行界定，及时配合评价工作的开展。建立健全了整套财政支出绩效评价制度规范，才使财政支出绩效评价工作有法可依。财政支出绩效评价工作取得实效还须有配套的监督体系。完善评价监管的立法工作，完善相关法律体系，为监管的独立性提供立法保障；建立监管的激励机制和约束机制，实现监管人员在整个监管过程中的行为规范化；加强监管队伍建设，提高监管人员的政治素质及业务素质。要充分认识到社会舆论监督的力量，各项信息公开、透明才能使绩效评价发挥巨大作用。人大、政协、审计、监察及社会中介机构等部门要根据社会赋予的职责，对财政资金支出进行绩效监督，尽可能堵塞漏洞，保证财政资金安全高效。

二、健全财政支出绩效评价的信息库

西方发达国家评价机构利用先进的信息处理技术，已经形成了规模庞大的评价数据库，为财政支出绩效评价工作的开展提供技术支持，保证了评价工作的持续、高效开展。我国财政绩效评价工作刚刚起步，在数据库的建设基本属于一片空白，造成在评价指标设计、标准等方面没有可参考指标。我国的信息技术发展迅速，财政信息化建设取得了相当的成效，建立财政支出绩效评价信息库的条件从各方面来说都已经成熟。建立数据库时要充分考虑到各个部门，应包括财政支出总绩效评价、部门和单位的财政支出绩效评价、项目绩效评价。还要在类别上包括政府管理、教育科技文化、经济建设、农业水利、社会保障等各个领域。各级财政部门建立的绩效评价数据库要依托内部系统和外部信息网络共享，最终形成以财政部为中心，各级财政部门共享数据库，使各级财政部门都能使用数据库，共同把财政支出绩效考核工作做好做细。还要充分依靠技术力量，优化数据处理软件，提高信息处理的效率。

三、财政支出绩效评价与预算改革、预算会计改革相结合

部门预算是完善我国财政支出管理体系的重大举措之一，本质是改变原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算支出管理体系。我国现行部门预算仅仅在项目支出预算中初步引入绩效评价机制，无法对整个部门预算进行绩效评估、衡量、优化。在部门预算中建立有效的绩效评价机制，需要从全局考虑，从实际出发，设计一个以总量、定额、绩效标准为核心，全面整合部门预算和预算绩效评价的配套机制。具体实施步骤可为：依据评价目标，科学计算出总量；设计业务工作流程，逐项分解定额；确定绩效标准，保障部门预算的落实。

随着改革的深入，预算会计运行环境正在发生翻天覆地的变化，我国的预算会计也需要相应的进行改革来适应时代的发展。为了满足财政支出绩效评价的要求，应将预算会计报告与绩效评价紧紧结合在一起：在预算会计中适当引入权责发生制，并将最终成果体现在会计报告中，提升政府绩效意义的政府财务报告，全面反映政府受托管理公共事务和公共资源的活动情况，评析政府运营和管理效率和效益，并帮助其做出改进和优化。政府财务报告的建立主要应包括财务业绩总表设计、财务状况变动表设计、现金流量表设计与产出与业绩分析表设计。

四、循序渐进推进财政支出绩效评价改革

我国财政支出绩效评价应充分借鉴世界发达国家的经验，并结合我国财政工作实际，确定近期目标及中远期规划，有计划、有步骤、渐进地推进我国财政支出绩效评价改革。根据目前工作的紧迫性，可把项目支出预算绩效评价作为切入点，在目前对某些具体财政支出项目进行试点的基础上，继续扩大试点范围，最后在全部政府部门全面开展绩效评价工作。应加强数据、方法、理论的积累，待取得成熟经验后同时组织有关专家参与各个试点工作，将理论与实践有机结合，最终形成财政支出绩效评价体系，做到科学性与可操作性的统一。