对县级开展国库集中支付制度改革的看法

宋爱霞 张恒广 辛黎明

对县级开展国库集中支付制度改革的看法

宋爱霞 张恒广 辛黎明

国库集中支付是财政改革的重要内容，2001年党的十五届六中全会提出了“推行和完善部门预算、国库集中收付等制度”的决定。同年国务院通过了《财政国库管理制度改革方案》。我县于2003年在县直部门单位实行了会计集中核算改革，成立了会计核算中心，取消了各单位的银行账户，对各单位的账务实行了规范管理，严格把关单位的各项支出，取得了良好效果，为实现会计核算顺利向国库集中支付转轨创造了条件。

一、国库集中支付开展的必要性

1.实行国库集中收付制度，有利于提高政府对财政资金的调控能力。近几年来，我县财政收入连年增加，支出矛盾仍然十分突出，其主要问题就在于资金分散管理使用，攥不成拳头，削弱了政府的宏观调控能力，一方面财政资金紧张、调度困难，另一方面，各部门、各单位又存在一定量的闲置、沉淀资金。实行国库集中收付后，预算内外资金集中在一起，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，很大程度上解决了财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，增强地方政府的宏观调控能力。

2.实行国库集中支付制度，有利于提高财政资金的使用效益，强化政府在资金使用上的监管能力。随着我县财政收入的增加，在城市建设、社会保障、人员奖励等各项社会事业上资金投入也越来越多，为了提高资金使用效益，防止截流、挪用等现象发生，也迫切需要在财政支出上实行国库集中支付，加强对资金事前、事中和事后的监督，提高资金使用效益，增强监管能力。

3.实行国库集中收付制度，有利于财政资金调度，降低财政资金运行成本。实行国库集中收付后，有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。预算单位的资金全部集中在国库中，支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，从而有效降低资金划拨支付成本，提高预算资金使用效率，同时也改变了资金由预算单位层层下拨，环节多、在途时间长、工作效率低下的局面，方便各单位支出需要。

二、开展国库集中支付制度改革的几点建议

1.实行会计集中核算和国库集中支付两种制度有效融合。近几年，大部分县市区相继设立了会计核算中心，对各核算单位的财务收支实行“集中管理，统一开户，分户核算”。为了更好地加强对财政资金的管理和监督，将两者融合起来，建立“会计集中核算型财政国库集中支付制度”成为财政改革的一种必然趋势。这两种制度有效融合，能使整个财政监督由事后向事前、事中监督转移，对各单位财务运行状况达到有效监控。会计集中核算是通过会计业务处理程序的方式，达到提高财政资金使用效益的目的；国库集中支付制度则是通过改变国库资金拨付方式，解决国库资金多环节拨付、多户头存放造成闲置浪费，达到提高财政资金使用效益的目的。两种制度的出发点尽管不同，但最终归宿是完全一致的，各地的实践也证明了这两种制度能够有效融合。

2.落实配套措施，抓好相关改革。推行国库集中支付改革要落实各项配套措施，为改革创造有利条件。一是深化预算编制改革。实行预算指标控制是国库集中支付制度的“内核机制”，按照年初部门预算的计划对单位的各项预算指标实施控制和监督，并进行明细核算，防止挤占、挪用等违纪违规行为的发生。实行国库集中支付，预算编制要细化，要使所有财政性资金的支付建立在明晰的基础之上。二是完善财政国库管理网络信息系统。建立国库管理网络信息系统是顺利开展这项改革的技术保障，各业务股室通过国库管理信息系统处理相关业务，确保各项工作的衔接。在会计核算中心现有网络的基础上，进行必要的升级和扩展，组建国库管理信息网络，既可以方便快捷的查询资金使用情况，又可以对预算单位账务进行核对，这样既提高了国库管理水平又确保支付安全高效。

3.建立国库单一账户体系，规范资金运行。根据《山东省财政国库管理制度改革实施意见》的要求，我省财政国库管理改革的总体目标，是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。取消各类库外资金专户，将各项资金归并到国库，发挥国库单一账户总“阀门”的作用。同时妥善处理好“并户不并账”，统一资金管理的问题，防止新的挤占和挪用，确保资金安全。

4.制定详细的实施方案。国库集中支付改革不仅涉及各预算单位，也涉及到财政内部职能部门和银行等金融机构，这就要求在实施改革前，要集思广益，争取各方面的意见和建议，要向试点县市进行积极学习，考察好实施细节，制定详细的实施方案，确保改革顺利实施。同时要做好充分的思想准备，坚定改革信心，在党委政府的领导下，调动各方面的积极性，争取各方面的理解、支持与配合，推动财政管理水平再上新的台阶。

（作者单位：山东省汶上县财政局）