陈雷指出加快黑龙江水利改革发展步伐为“八大经济区”和“十大工程”建设提供支撑和保障

在黑龙江省水利工作座谈会上，陈雷指出，黑龙江是全国大粮仓，水利改革发展事关龙江振兴和跨越发展，事关国家经济社会发展全局。下一步，要抢抓机遇，不断加强防洪薄弱工程建设，提高供水保障能力，夯实农田水利基础，强化水生态保护，为全省“八大经济区”和“十大工程”建设提供支撑和保障。

准确把握黑龙江水利发展面临的挑战

陈雷充分肯定了黑龙江水利工作成绩，他指出，在黑龙江省委、省政府的正确领导下，黑龙江省水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力推进民生水利发展，各项水利工作取得显著成效，主要表现在6个方面：一是水利投资规模连创历史新高，二是农田水利建设取得突破性进展，三是防洪安全保障能力大幅度提高，四是民生水利问题得到有效解决，五是水资源节约保护取得明显成效，六是水利改革创新取得重要突破。

陈雷指出，受自然、历史条件的制约，黑龙江水利发展仍存在不少亟待解决的问题。从水资源开发利用看，水资源调控能力严重不足，水能资源开发利用率只有11%，部分城市水资源供需矛盾日益突出，农村有近一半人口存在饮水不安全问题，工程性缺水已经成为制约黑龙江经济社会发展的主要瓶颈。从防洪保安能力看，江河防洪体系还不完善，流域性防洪控制工程少，一些重点防洪城市防洪标准尚未达到国家的要求，全省还有病险水库700多座，安全隐患十分突出。从农田水利基础看，现有农田水利设施标准低，大多数灌区没有永久性渠首工程，工程配套率不足60%，老化失修现象普遍，71%的耕地没有灌溉条件,旱涝保收田所占比例更小，水土流失特别是黑土地侵蚀严重。从水利发展体制机制看，尽管所有市县都成立了水务局，但职能尚未完全理顺，水利投入稳定增长机制尚未建立，水利工程“两费”还没有足额落实到位，不少乡镇尚未建立或恢复水利管理站，水价改革不到位，农业灌溉水价偏低。

着眼经济社会发展全局，深刻认识加快黑龙江水利改革发展的重大意义

陈雷指出，黑龙江地处我国东北边陲，与俄罗斯远东地区山水相连，地域辽阔，资源富集，是国家重要的商品粮基地、能源原材料基地、装备工业基地和石油化工基地，在保障我国粮食安全、生态安全、国家安全中具有举足轻重的战略地位。加快黑龙江水利改革发展，不仅事关龙江振兴和跨越发展，而且事关国家经济社会发展全局，具有十分重要的意义。

第一，加快黑龙江水利改革发展，是提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的迫切需要。黑龙江是农业大省，是国家最重要的商品粮基地，在实现国家新增粮食产能目标中肩负重大使命。最近，黑龙江省在粮食产量突破千亿斤大关的基础上，提出要大力实施千亿斤粮食产能巩固提高工程，力争到“十二五”期末粮食总产达到1500亿斤（750亿kg）。水利是现代农业不可或缺的首要条件。实现新增粮食产能目标、保障国家粮食安全，必须把水利作为根本大计和决定性因素，大兴农田水利建设，为粮食稳产高产和现代农业发展提供更加坚实的支撑和保障。

第二，加快黑龙江水利改革发展，是维护良好生态环境、构建北方地区生态屏障的迫切需要。黑龙江是全国湿地和森林面积最大的省份，在维护国家生态安全、应对气候变化等方面具有不可替代的重要作用。水资源是生态环境的重要控制性要素，水利是生态环境改善不可分割的保障系统。要进一步加大水土保持生态建设力度，强化水生态环境治理和修复，通过生态调水补水措施，切实保护好宝贵的湿地、森林和黑土地，打造北方地区生态屏障，保障国家生态安全。

第三，加快黑龙江水利改革发展，是全面振兴老工业基地、推动龙江跨越式发展的迫切需要。“十二五”时期，是黑龙江省全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，是全省“八大经济区”和“十大工程”建设的提速时期。水资源是黑龙江省的重要战略资源，水利是实现“八大经济区”和“十大工程”建设任务的基础支撑。没有水利大发展，就没老工业基地的全面振兴；没有水利的跨越式发展，就没有黑龙江经济社会的跨越式发展。必须全面加快水利基础设施建设，大幅度提高水资源保障能力和防灾减灾能力，扎实做好“以水兴业、以水富民”这篇大文章。

第四，加快黑龙江水利改革发展，是防止界河国土流失、维护国家水资源权益的迫切需要。黑龙江是我国国境界河最长的省份,是我国边防线的重要组成部分。由于我境内许多河段的水利设施比较薄弱，加之河势演变、水流冲刷、植被破坏和俄方工程建设等影响，造成界河崩岸、岸线侵蚀、国土流失，严重影响国土安全，迫切需要加强国境界河治理和国土防护，在科学规划、保护生态的基础上加快跨界河流的开发利用，维护国家主权、安全和水资源权益。

全面贯彻中央水利工作部署，着力推动黑龙江水利科学发展

陈雷指出，要全面贯彻中央水利工作会议精神，以科学发展观为指导，着眼水资源条件新变化，立足经济社会发展新需求，顺应人民群众新期待，努力推动黑龙江水利科学发展、又好又快发展。

一要更加注重统筹规划。治水兴水是一项十分复杂的系统工程，涉及各个方面不同需求，事关多方利益关系，必须统筹规划、合理布局。要正确处理经济社会发展与水资源的矛盾，高度重视水利改革发展的顶层设计，科学确定水利发展长远目标、建设重点、投资规模、管理任务，统筹兼顾流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利发展需求，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，加快完善流域、区域水利规划体系，强化水利规划的权威性、指导性和约束性，兴利除害结合，防灾减灾并重，治本治标兼顾，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。

二要更加注重民生优先。水利工作与民生密切相关。发展水利，必须把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题放在优先领域，在应对水旱等自然灾害和各种突发性涉水事件中，把保障人民群众的生命安全作为首要目标；在水利基础设施建设中，把满足人民群众的水利需求作为重要依据；在水利管理中，把为人民群众提供良好服务作为重要标准；在水利改革中，把维护人民群众的合法权益作为重要任务，推动水利基本公共服务均等化，保障人人共享水利发展与改革成果。

三要更加注重人水和谐。黑龙江生态地位十分重要，要牢固树立人与自然和谐相处的理念，顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，坚持在保护中开发、在开发中保护，促进经济社会发展与水资源水环境相协调。

四要更加注重节约保护。黑龙江水资源虽然相对丰富，但工程性缺水和用水浪费并存。要始终坚持节水优先、治污为本、多渠道开源，统筹安排生活、生产和生态用水，全面推进农业、工业和城市生活等各个领域的节约用水，遏制不合理需求，加快推进供水管理向需水管理转变，提高用水效率和效益，走内涵式发展道路，着力建设节水型社会，做到以水定需、量水而行、因水制宜。在充分挖掘节水潜力的基础上，有条件的地方可以科学规划、严格论证，适当开工建设一些水源工程和调水工程，缓解区域水资源短缺的矛盾。

五要更加注重建管统一。建好工程重要，管好用好工程更重要。在大规模水利建设中，必须始终坚持建管并重，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，不仅要尽快扭转水利基础设施薄弱的局面，还要切实改变重建轻管的现象。要严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，积极推行“先建机制、再建工程”的模式，根据水利工程功能和性质，不断探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

六要更加注重改革创新。解决日益复杂的水问题，推动水利事业又好又快发展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。必须坚持一手抓建设，一手抓改革，加大水资源管理体制、水利投融资机制、水利工程管理体制、水价形成机制、基层水利服务体系等重点领域和关键环节的改革攻坚力度，下决心解决一批难度大的深层次问题，从根本上破解制约水利发展的体制机制障碍，不断为水利发展激发新的活力、注入新的动力，以改革的新突破来赢得各项事业的新发展。

扎实做好水利重点工作，奋力开创黑龙江水利事业新局面

陈雷强调，当前和今后一个时期，是黑龙江水利抢抓机遇、实现跨越式发展的关键时期。黑龙江各级水利部门要认真贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照省委、省政府的总体部署，围绕实施“十大工程”、构建“五大体系”、提高“四个能力”、确保“六个安全”的目标任务，全力推进大水利建设，为黑龙江经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。

一是加强防洪薄弱环节建设。抓紧完成6座大中型、694座小型病险水库和23座大中型病险水闸除险加固任务，加快挠力河、穆棱河、倭肯河等23条重点支流和177条中小河流治理。抓紧完成77个县级山洪灾害防治非工程措施建设和51条山洪沟治理工程建设。加快实施松花江、嫩江干流堤防达标工程建设，完成哈尔滨等重点城市防洪达标工程建设。加快胖头泡蓄滞洪区建设。加强黑龙江、乌苏里江、兴凯湖等界河、界湖治理。

二是不断提高供水保障能力。加大建设力度，着力解决工程性缺水问题。继续推进引嫩扩建骨干一期工程建设，抓紧完成绥化阁山、龙江花园等一批大中型水库，加快建设塔河塔林西、鹤岗关门嘴子等一批大中型水库，开工建设引水补挠等一批引水工程和引水入双等一批供水工程。因地制宜发展适度规模集中供水，进一步加快建设进度，到2013年解决规划内800万农村人口饮水安全问题。

三是着力夯实农田水利基础。加快推进三江平原14处大中型灌区、尼尔基下游配套灌区工程建设，推进三江平原和松嫩平原大中型涝区治理工程，建设旱涝保收高标准农田。抓紧完成191处大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，加快19处110座大型泵站更新改造工程建设。继续加强小型农田水利重点县建设，加强对农民的组织和引导，不断提高农田水利化水平。稳步推进牧区水利工程建设。

四是全面发展高效节水灌溉。节水灌溉不仅节水，而且节地节能节劳，促进增产增收增效，是我国农业灌溉发展的方向，是现代农业建设的基础，要作为一项革命性措施来抓。要因地制宜大力推广高效节水灌溉技术，重点发展大型行走式机械喷灌，积极发展膜下滴灌，大幅度提高高效节水灌溉面积比重。“十二五”期间建设一批100万亩（6.67万hm2）以上的喷灌和膜下滴灌项目区，构建起覆盖西部旱区的1 000万亩（66.67万hm2）高效节水灌溉网络，使节水灌溉面积达到8500万亩（566.67万hm2）。积极开发适合国情省情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动节水灌溉技术和装备的综合集成与规模化、产业化发展。强化技术培训，建立节水灌溉技术服务体系。

五是落实最严格水资源管理制度。抓紧确立水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。抓紧制定重点江河水量分配方案，建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水总量控制指标体系，强化水资源论证和取水许可。制定和完善工业、农业和服务业等用水定额，推进哈尔滨等节水型社会示范区建设。强化入河排污口和水功能区监督管理，严格控制入河湖排污总量。加快重点地区产业结构调整步伐，严格控制高耗水、高污染产业发展。

六是大力推进水生态环境保护。加快黑土区水土流失综合防治工程建设和易灾地区水土保持生态建设，推进坡耕地综合治理，“十二五”期间完成水土流失综合治理面积8000km2。加大饮用水水源地保护力度，加强大中型水库的水源保护与涵养，严格控制地下水开采。推进生态脆弱和污染严重河湖生态修复与综合治理，加快建设扎龙湿地生态修复和连环湖滞洪供水工程。开展农村河道综合整治，改善农村水生态环境。

七是不断创新水利发展体制机制。强化对供水、用水、排水、污水处理及回用等涉水事务的统一管理，不断推进水务一体化进程。要落实好省委、省政府提出的从土地出让收益中提取15%资金专项用于农田水利建设的政策，切实把江河治理新增建设用地按政府获得收益不少于30%的比例用于当地水利建设。深化水利工程管理体制改革，确保“两费”及时足额到位。加快建立或恢复基层水利站，全面提高基层水利服务能力和管理水平。

八是大力提升水利行业能力。抓紧编制和完善界河国土防护、骨干水源工程等各类水利规划。积极推进重点水利建设项目前期工作，加大前期工作投入，提高前期工作深度和质量。加快推进节约用水、水文等立法工作，强化水行政执法。加快高效节水、寒区水利等水利科技研发和成果推广，大力推进水利信息化，提高水利现代化水平。加强水利干部队伍建设和人才培养，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的水利队伍。