浅谈上海饲料企业诚信管理体系建立与实施

上海市饲料兽药行业协会 凤懋熙

诚实守信是市场经济的基础、是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求。农业部饲料工业“十二五”发展规划明确要求行业协会要推进行业自律和诚信体系建设。诚信管理体系建设已成为维护正常经济秩序的重要条件。

今年是“十二五”开局之年，上海市社会诚信体系建设围绕市委、市政府关于社会诚信体系建设取得新突破和“创新驱动、转型发展”的总体要求，以营造“守信受益、失信惩戒”的社会经济环境为目标，以信用信息公开、共享、利用为主线，着眼顶层制度建设、诚信基础建设、诚信管理机制完善、信用服务行业发展、诚信环境营造，协调推动全市社会诚信体系建设工作稳步发展。为贯彻市委、市政府关于诚信体系建设的要求，在上海市征信管理办公室、市经信委和市农委的指导下，我协会被列入上海市2011年推进诚信体系建设试点行业协会，这对上海饲料行业诚信体系建设具有积极的促进作用。目前协会已制定《饲料生产企业诚信管理体系建立及实施要求》和《饲料生产企业诚信评价准则》两标准试行稿，开展培训，开始建立企业诚信档案，试点工作正按计划进行。

一、诚信管理体系的建立

饲料行业诚信管理体系是社会诚信管理体系建设的组成部分，也是饲料生产企业管理体系的一部分，它涉及饲料生产企业组织机构、诚信体系策划、职责、惯例、程序过程和资源等。诚信体系建设要突出抓好质量是核心，企业是主体，制度是保障三个重要环节，重点要开展以下几方面工作。

（一）建立诚信管理体系的方针和目标

诚信方针是饲料企业指导诚信管理体系为实现企业总体经营目标，是对相关方和社会的承诺。饲料企业制定的诚信方针应能确保符合法律、法规、政策和相关要求；适合企业生产、服务、安全和保障的要求；实现失信预防和持续改进；为诚信目标和指标提供方向；体现对相关方和社会的承诺。诚信方针的制定要力求客观、科学、适用，诚信方针发布仪式一般较为隆重，目的是约束员工，约束自我，应传达到企业所有人员。

诚信目标是宗旨和方针的具体化、是企业依据诚信方针规定所要实现的诚信目的。饲料企业应根据自身的特点和诚信方针，制定诚信目标和管理方案，然后设定方案的结果指标。企业在建立和评审诚信目标时，应考虑法律、法规要求和其他应遵守的要求，以及自身的重要诚信因素。此外还应考虑财务、运行、经营要求和相关方的观点。

（二）重视诚信因素的识别

诚信因素是饲料企业的活动、产品或服务中影响企业诚信度且相互作用的一组要素。饲料企业诚信管理体系的宗旨是“诚信为本、预防为主”，在企业的经营、管理活动中根据诚信因素采取控制措施。

1.诚信因素 饲料企业在建立、实施和保持诚信管理体系时充分认识诚信因素，在充分分析诚信因素的基础上，确定重要诚信因素。

2.诚信因素识别应重点考虑 企业生产经营过程中的质量安全控制能力与管理资质情况及运行状况密切相关，饲料企业在建立、实施和保持诚信管理体系时要充分认识诚信因素，应重点考虑如下诚信因素：

（1）人的管理：企业要有“以人为本”的现代企业管理理念，配备与之相适应的专业技术人员、熟练的技术工人、诚信的安全管理人员、质量管理和检验等人员。

（2）原料管理：建立原料查验制度。生产所用各种原料均应在农业部公告目录内，具备许可资格，严格执行国家强制的卫生标准和产品标准。

（3）工艺过程管理：对采购、配料、混合、制粒、包装等工序设立关键控制点，并实施控制。

（4）设备设施管理：企业应确保设备设施能力保障，建立相应管理制度，并遵照执行。

（5）产品管理：企业应按标准组织生产，建立完善的质量检验制度，配齐相关人员和仪器，不合格产品不得出厂。产品标签必须符合饲料标签标准，产品广告和说明书不存在虚假夸大的内容，销售服务无不正当竞争。

3.常用的因素识别方法

（1）过程排查法：是指确定某一过程，然后通过诚信因素排查表对这一过程的人、基、法、环、信等各种诚信因素进行列表，分析失信表现、失信结果，提出控制措施。

（2）部门排查法：是指以部门为单元按上述思路进行诚信因素的排查。

企业要加强自身诚信能力建设，加强信息交流，抵制潜规则，为营造行业诚信氛围而努力。

（三）诚信方针内涵和策划

诚信方针要体现遵纪守法，要有遵纪守法的承诺；诚信方针的内容与饲料企业性质有关，是企业对相对方、对社会的一种承诺；诚信方针要力求客观、科学、适用。诚信方针应传达到企业所有人员。

诚信管理体系的策划应考虑：

（1）合规性建设：确定国家法律、法规、规章、标准及其他要求一览表。根据上述要求建立生产企业控制文件，确定执行和监督控制的责任部门和对应的控制标准、控制程度与诚信因素影响程度相一致。企业要建立自查机制，避免违规事件。落实合规性建设需要企业领导重视、管理人员带头执行、全员参与企业营造合规氛围。

（2）认真做好排查分析：对研发、采购、生产、检验、储运、营销及服务等环节进行全面排查分析，才能发现违规问题、揭示存在风险、找到薄弱环节、洞察可疑动向。要完善原料查验、出入库、标签说明书管理、饲料添加剂使用管理和召回等制度。饲料生产企业应特别关注原料来源的管理，合法合理地使用饲料添加剂等原料。要及时了解国家行业对饲料原料新规定。

（3）明确员工的行为规范：明确倡导、鼓励或限制禁止的内容，增强员工遵纪守法的责任意识、风险意识和自我保护意识。

（四）社会责任

国际标准化组织于2010年底正式发布ISO26000《社会责任指南》，认真履行社会责任是饲料企业完善诚信体系建设，树立良好社会形象的重要方面。

1.社会责任 社会责任是指组织为其决策和活动给社会和环境带来影响所承担的责任。鼓励有关组织关注和履行组织管理、人权、劳工、环境、公平经营、消费者权益保护、公众参与和发展等七方面的社会责任。

2.饲料企业社会责任主要包括：

（1）法律责任：是公民、法人和企业在经营活动中应该遵守的责任底线，实施违法行为就会受到相应的法律制裁。

（2）经营责任：是指企业高层领导对组织的经营结果，如产品和服务的绩效、市场绩效等方面所承担的责任，企业应承担并履行好经营责任，为现代畜牧业健康发展发挥自己应有的作用。通过严格的工艺流程、健全的制度、人力资源管理和永续发展等方面来促进企业领导的经营责任的实现。

（3）道德责任：饲料企业在与上下游相关方交往中，应遵守社会道德。道德责任包括领导自身的道德和企业的经营道德，道德是领导作用中一个不可分割的部分，企业建立诚信档案时，必然涉及领导个人信用记录。

（4）公共责任：饲料企业在资源条件许可下，在确保恪守法律责任、经营责任和道德责任外，还应实施服务公众、反哺社会的主动行为。如开发饲料产品要充分考虑安全、有效、不污染环境。

综上，槐树坪金矿床位于华熊台缘坳陷熊耳山隆起区，矿体产于中元古界熊耳群鸡蛋坪中，受火山构造和断裂构造控制明显，同时由于后期热液的多期次叠加改造，形成大量的金属矿物，并以硫化物形式赋存，矿床成因类型为火山喷发-热液改造块状硫化物型矿床。因此，该地区找矿空间上应紧紧围绕火山及断裂构造展开工作，并结合地表化探异常，以及其特有的找矿标志，安排合适的地、物、化等综合勘查手段，该地区找矿必将有进一步的突破。

3.企业社会责任 企业社会责任是指企业为实现自身与社会的可持续发展应承担的责任和义务。其核心包括：科学发展、公平运营、环保节能、安全生产、顾客与消费者权益、合作共赢、和谐劳动关系及社区参与和发展。

（五）建立企业诚信档案

企业诚信档案是企业在各项诚信活动中形成的全部档案的总和。协会为饲料企业设计了企业诚信档案。企业诚信档案包括：企业声明、企业基本情况、诚信方针和目标，行业内资质许可和年检，变更情况，企业经营情况，企业主要管理人员情况，财务和审计情况，知识产权情况，企业信用等级、认证、荣誉等公共信息，包括社会责任与履约、政府社会监管、行业自律和处罚等重大事件。协会将进行动态跟踪企业诚信档案。饲料企业除应落实专人建立企业诚信档案外，还应为企业员工在人事档案的基础上建立诚信档案。

二、诚信管理体系实施与运行

饲料生产企业在实施诚信管理体系过程中，应逐步建立诚信策划机制、体系运作机制、检查改进机制、评价公示机制。

（一）诚信管理体系实施

饲料企业必须为诚信管理体系建立、实施、保持和改进提供必要的资源保障。企业应任命诚信负责人，并明确相关职能和层次的职责权限，有效开展诚信管理。饲料生产企业的诚信管理体系建设不仅需要组织机构、职能分配，还要注重以下环节。

（1）必要的资源：企业主要管理人员及职工素质情况、特有工种持证上岗情况、生产设备设施应满足工艺要求、检验仪器配备满足质量要求和必要的财力保障。

（3）企业成立诚信管理办公室，根据饲料企业规模，可以独立、也可由一个部门牵头成立实施小组，具体负责诚信管理体系的策划、建立、实施、保持和改进的任务，诚信负责人为实施小组负责人。

（4）确定诚信管理体系中的组织机构框架的作用，确定各部门岗位的诚信管理职能。

（5）企业应建立诚信教育机制，确保自身和员工具有道德意识和社会责任意识，保障企业全员具有诚信意识、职业道德、安全管理和相应规定的资质与能力。

（6）人力资源管理的四大任务：聘人、用人、育人、留人。考虑个人综合素质，首先注重人品，注重诚信意识，在此基础上才是个人能力。

（二）诚信管理体系运行控制

诚信管理体系运行是企业根据其方针、目标和指标，识别和策划与所确定的重大失信因素相关的运行活动，以保证这些活动按计划进行，并纠正各种重要偏差的过程。正常运行基础上，根据内外环境的变化，打破现状，要有所创新，突出诚信品牌，确定新的实现和管理，使之更合理、更先进。

（三）诚信评价准则

饲料生产企业诚信评价准则包括评价原则、评价要素和评价规范。诚信评价要素包括企业基本状况、企业财务状况和发展能力、饲料质量诚信保障能力和社会责任与履约。诚信评价应遵循企业自愿、客观公正、社会监督的原则。根据运行实施需要开展体系评价和检查，以确保体系能持续、适宜和有效地满足所选标准的要求。图为饲料生产企业建立和实施诚信管理体系的基本模式。

饲料企业诚信管理体系建设是保障饲料安全的长效机制和治本之策，是实现饲料工业可持续发展的重要基石。相信通过诚信体系建设,必然会促进企业规范发展，推进行业自律，提升饲料行业整体素质，早日实现由饲料工业大国向饲料工业强国的转变。