丹麦饲料质量安全管理的几点启示

中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 李恩普 王 静 王瑞国 张 维

丹麦位于欧洲北部，国土面积4.31万平方公里，是欧洲的一个农业发达国家。丹麦农业以谷物种植和畜牧饲养为主，其中60%的耕地种植谷物，人均谷物占有量居世界首位。主要作物是小麦、大麦、燕麦和甜菜，农作物产量的2/3用于饲料。丹麦畜牧业十分发达，经济规模占农业经济的60%以上。丹麦作为全球最大的猪肉出口国，其出口额占丹麦出口农产品的40%以上，占总出口的7%左右，人均猪肉生产量和出口量均居世界第一。丹麦饲料和饲料添加剂工业也十分发达，全国有2000多家饲料生产和经营企业，饲料管理和研发水平较高。关于丹麦饲料管理有许多经验值得借鉴，如饲料安全监管、质量检测以及产品研发与质量控制等。

1 值得借鉴的经验

1.1 健全的饲料法规和监管体系 多年以来，丹麦从立法、行政管理等方面逐步理顺了饲料及畜产品生产各个环节的管理和监控，形成了可追溯的、健全的畜产品生产、流通监管体系。主要特点是：法律法规健全，行政监管体制责任明确，饲料质量安全管理理念先进。此外，行业组织的自律对确保畜产品安全和质量起到了重要作用。

1.1.1 拥有较为完善的法规体系 除严格执行欧盟和国际组织如国际食品法典委员会（CAC）饲料管理的法律法规外，丹麦政府出台了一系列的法律法规，如《农业法》《食品法》《产品责任法》等。丹麦 《食品法》还在欧盟相关规则的基础上制定了“食品可追溯性”的法规，对饲料的监管起到一定的作用。丹麦法律严格禁止在饲料中使用生长激素。同时，丹麦还辅以先进、高效的检测技术体系，确保了其饲料及相关农产品的质量安全。屡次欧盟质量安全事件均未波及到丹麦，就在于丹麦拥有健全的保障饲料和畜产品安全的法规和高效的安全监管体系。

1.1.2 注重全程监管的执法与监管理念 丹麦种植业局饲料处树立了以风险为核心的全程监管的理念，改变了曾经只关注饲料成品检测的做法，转向源头控制与过程管理并重，在饲料质量安全管理中引入风险评估的理念，采用HACCP管理，重点对饲料链上各环节的风险进行监控。理念的改变促进了检测实验室角色的转变，实验室更加关注风险分析和风险监测，努力为饲料从业者和公众提供科学的指导和咨询服务。

1.1.3 重视法律知识培训，推动行业自律 在饲料质量安全管理上,十分重视对饲料企业和从业者的教育培训。通过印发各种宣传册、开展培训等途径充分宣传和普及饲料相关法律法规，使每一位饲料从业者都在法律许可的范围内生产经营，以提高全行业整体素质。同时，辅以严格的监管与执法，但目的并不在于增加饲料从业者对法律的畏惧，而是努力使他们自觉遵守法律，以此形成良好的行业组织自律，进一步确保了畜产品安全和质量。

1.2 规范、高效和可追溯性的检测服务 服务政府和企业是饲料检测工作的重要内容。从饲料样品接收到结果发布，其工作中的每一个环节都直接影响到服务质量，并决定着检测工作的规范与效率。一些研发中心虽然实验室规模不大，但每年都能承检大量样品，这与其规范的业务流程和严格的实验室质量控制密不可分。总体来说，主要有以下几点：（1）重视接样留样工作，保证样品接收和保存的环境适宜。（2）样品包装采用透明塑料密封盒，即可防止污染，又能做到便于观察和整齐规范。（3）将条码等信息技术应用于检测的全过程，保证样品管理、检测工作全过程质量控制和检测结果可追溯。（4）严格检测技术，在确保数据真实可信的前提下提高检测效率。

1.3 针对性、专业性和持续性的研究理念 欧盟将涉及食品和饲料安全的检测实验室划分为欧盟参考实验室、国家参考实验室和常规检测实验室，其中国家参考实验室是针对某一类或某一项目的专业实验室。以丹麦国家食品研究所为例，该所设有多个欧盟参考实验室和国家参考实验室。作为欧盟抗生素残留参考实验室，该所对丹麦1999年和欧盟2002年禁用抗生素作为动物促生长剂后的细菌耐药性做了长达十多年的不间断的监测研究，得出了令人信服的数据结论，科学的研究结果充分支持了欧盟有关抗生素使用的相关政策。

1.4 配置合理、高效团结的人才队伍 丹麦的饲料科研、检测实验室配套设施并不十分先进，部分仪器设备也比较陈旧，仅从表面来看，其实验室硬件条件相当于国内同类实验室的中等水平。但是实验室设置合理，任务明确，其检测效率、结果可信度和研究成果都达到了相当高的水平。这与其科研团队建设密不可分，人才素质和合理分工起到了关键性作用。这些机构均根据项目要求，合理配置人员，保证科研人员专心从事科研或检测，特别是能够保证科研人员对某项研究的长期性和专一性，收获了实实在在的成果。例如，基于显微镜检工作对检测人员经验积累的特殊性，丹麦种植业局饲料处显微镜检国家参考实验室3名检测人员从事该研究和检测工作均已超过15年，在一个看似简单普通、技术含量不高、需要人员不多的领域形成了独特的优势，把人员的经验积累发挥到了极致，科研技术水平达到了相当高的程度。

2 几点启示

2.1 转变观念，积极引入全程管理理念 丹麦在饲料质量安全管理中体现的“全程监管”和“源头控制”理念对于我国饲料及农产品质量安全监管工作具有重要的借鉴意义。建议相关部门采取以风险为核心的全程管理理念，尽快启动饲料等农业投入品和农产品风险评估工作，促进饲料及农产品质量安全监管由“事后检测”向“事前预防，过程控制”转变。要重视对于原材料及饲料链上各环节的风险监控，并结合HACCP等对生产过程进行规范管理，达到促进饲料质量安全的目的，改变目前“末端处理”的被动局面。

2.2 加强培训，提高饲料行业自律水平 各级政府部门应不断加强对饲料生产和经营人员的教育和培训，大力宣传、普及饲料相关的法律法规和技术标准，强化责任意识和职业道德，努力提升饲料生产、经营者遵纪守法的自觉性，从源头促进饲料质量安全；加强饲料行业协会及企业自律机制建设，严格饲料生产标准，完善企业质量内控机制，提升企业自检水平，强化社会监督，全面提高企业自律能力，努力营造和谐、安全、高效的饲料质量管理环境；积极通过各种方式引导企业进行理念建设，让企业自觉遵守法律，通过企业理念提升和质量水平的保证，实现饲料市场安全有序。

2.3 强化服务，积极发挥饲料质量监控技术的支撑作用 要进一步加强饲料质量安全检验法规、标准和添加剂使用规范的宣传力度，加强检测技术培训，不断提升检测队伍素质和水平；强化跟踪监测工作，检测技术机构、行政监管各部门要密切配合，形成工作合力；努力提高检测能力和水平，不断改善饲料检测设备条件，优化检测资源配置，适当扩大饲料监测范围和检测项目，提高检测频率；加快推行饲料质量安全追溯制度，逐步将饲料经营企业纳入登记备案范围，健全饲料质量信息库与共享平台；进一步规范饲料检验工作技术流程和严格检验室质量控制，将条码信息技术应用于饲料检测全过程，全面推行检测质量问责制、限时办结制，维护检验工作的科学性、公正性和检验数据的准确性，努力发挥饲料质量监控技术的支撑作用。