抓住机遇 扎实推进饲料行业管理工作在2011年全国饲料行业形势分析会上的讲话

农业部畜牧业司副司长 王宗礼

2011年全国饲料行业形势分析会是 “十二五”开局之年和《饲料和饲料添加剂管理条例》即将颁布实施之际召开的一次重要会议。这次会议，农业部畜牧业司、国家粮油信息中心、博雅和讯、禾丰集团的4位专家，分别从畜牧业发展、大宗原料和饲料添加剂市场、行业企业发展等方面，为我们全方位、多视角地展现了2011年饲料行业运行的基本特点和变化趋势，数据丰富翔实、分析鞭辟入里、观点新颖独到、引人深思。会议的分组讨论，各地饲料管理部门就行业发展，行政管理、安全监管等方面进行了广泛深入的研讨，结合《条例》修订后的重点工作，提出了许多宝贵的观点和建议。这次会议，紧张高效、内容丰富，很受启发。下面，我谈三点意见，供大家参考。

一、2011年饲料行业运行基本情况

2011年，养殖业效益是近几年来最好的一年，饲料行业运行总体平稳。各级饲料管理部门抓监管、保安全，积极应对、妥善处置突发质量安全事件，在饲料管理法规体系建设、“瘦肉精”等违禁药物监管、违法企业查处等多个方面取得了突破；饲料企业加强行业自律、着力推进技术创新、管理变革，克服动物疫情多发、气候异常、原料价格上涨等不利因素影响，继续保持了良好的发展势头。根据农业部重点跟踪企业统计数据和各省生产数据调度，预计2011年我国商品饲料总产量将达到1.69亿吨，同比增长4%。其中配合饲料1.38亿吨，同比增长6%；浓缩饲料2500万吨，同比下降6%；添加剂预混合饲料585万吨；同比增长1%。从不同品种看，猪饲料产量6210万吨，同比增长4%；蛋禽饲料3100万吨，同比增长3%；禽饲料4980万吨，同比增长5%；水产饲料1540万吨，同比增长3%；反刍饲料760万吨，同比增长4%。

总的看，2011年行业总体延续了近几年来饲料行业稳健的发展趋势，在产量稳定增长的同时，行业运行主要呈现以下几方面特点：产品结构方面，受饲料原料价格持续高位运行、养殖业标准化规模养殖加快推进因素影响，商品饲料延续了“一增、一减、一持平”的变化趋势，配合饲料产量增加、比重上升至82%；浓缩饲料产量减少、比重萎缩至15%；添加剂预混合饲料产量、比重继续保持相对稳定。品种结构方面，猪料产量增幅出现回落。猪料、蛋禽料、肉禽料、水产料、反刍料年度增幅分别为4%、3%、5%、3%和4%，不同品种呈现均衡增长态势。生产经营方面，激烈市场竞争条件下，饲料企业承担高成本压力，原料、人工、管理、运输等综合生产成本全面上涨，行业平均利润水平下降，据对10家上市饲料企业前三季度财务报表统计，7家企业的毛利率出现下滑。产业结构方面，大型饲料企业依托雄厚资金实力，采购成本优势和规模化经营优势更为显著，继续加快扩张步伐，联合并购、产业链延伸势头迅猛。据调研，目前国内排名前10位的饲料企业集团，均已参与产业链整合发展。区域发展方面，西北地区和东北地区新建饲料企业数量明显增多，本地企业迅速扩张崛起，大型企业集团加快布局，饲料企业“西进北上”势头明显，对原料基地的争夺更为激烈。

二、当前饲料行业发展形势

回顾上世纪80年代以来饲料工业的发展历程，三方面因素曾经起到了极其重要的作用。一是市场经济体制建立。一方面，放开了农产品市场，解除了体制束缚，促进了养殖业的大发展，为饲料工业创造了巨大的市场需求；另一方面也为饲料企业的建立和发展提供了制度保障。二是人力资源优势。人的发展积极性被充分调动起来，产生了一批勇于探索实践的企业家和管理技术人员，有大量渴望致富的农村劳动者投身养殖业，或者成为饲料行业从业人员。三是后发优势。发达国家饲料工业具有百年历史，而我国饲料工业从零起步，一批外资饲料企业在饲料工业起步之初就进入中国市场，带来了先进的技术和管理经验，为我国饲料工业学习借鉴、实现跨越式发展创造了条件。因此，我国饲料行业仅用30多年的时间就走过了发达国家百年的发展历程，取得了巨大的成绩，饲料产量质量持续提高、规模化产业化加快发展、抗风险能力和综合竞争力显著增强、饲料工业发展支撑体系日益完善。从总体上看，目前我国已经进入由饲料大国向饲料强国转变的重要阶段。

“十二五”时期，是我国养殖业现代化加快推进的重要时期，也是建设现代饲料工业强国的攻坚时期。同时，这一时期也将是经济走势变幻莫测，发展环境日趋复杂、矛盾风险凸显的5年，保障饲料有效供给和产品质量安全，平稳实现发展方式转变和行业转型升级的任务更加艰巨。从有利条件看，我国畜牧业仍处在转型升级阶段，随着畜产品消费增长和规模化标准养殖的推进，商品饲料需求在相当长的一段时间仍将持续增长，饲料工业发展仍有较大上升空间；一批饲料企业在激烈的市场竞争中逐步发展壮大，成长为具有较强资金实力、综合竞争力和抗风险能力的企业集团，部分企业已经初步完成产业链布局，行业发展主体力量正在不断壮大；饲料添加剂和饲料机械工业的蓬勃兴起，与饲料生产、教育、科研一起，构成了较为完备的现代饲料工业体系，为饲料行业发展提供了有力的支撑保障。从存在的困难看，受土地、水资源约束，我国粮食增产空间有限，饲料粮供给日趋紧张，目前能量饲料供应已经进入紧平衡状态，蛋白饲料长期依赖进口的格局难以转变，饲料行业将长期面临“原料”困局；由于原料来源的多样性和复杂性，饲料产品质量安全风险隐患不确定性增强，加上企业原料质量安全控制能力和意识的薄弱，增加了保障饲料质量安全的难度；万余家饲料企业中，80%是中小饲料企业，产品质量差、主要依靠价格竞争，产业整体素质仍然较低，淘汰落后产能、整顿市场秩序的任务仍然十分紧迫。

面对复杂的发展形势，饲料行业必须因势利导，牢牢把握动物性食品需求继续增长、现代养殖业加快发展的机遇，以建设中国特色饲料工业强国为目标，以转变发展方式为主线，进一步推行现代企业制度，强化科技支撑，加强监督管理，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业，为保障动物性产品安全充足供应提供物质基础。各级饲料行业管理部门要下力气谋划行业发展，将思路和设想转变为具体措施，不断优化饲料资源配置、加强监督管理、推进生产方式转变、促进行业协调发展，努力保证“十二五”饲料行业发展目标顺利实现。

三、明年饲料行业行政管理重点工作

11月3日，温家宝总理签署国务院令，公布了修订后的 《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》），并于明年5月1日正式施行。这是《条例》颁布12年以来的第二次修订，针对当前饲料、饲料添加剂质量安全监督管理工作中存在的突出问题，修订后的《条例》强化了监管责任，新设多项管理制度，加大了对违法行为的处罚力度，为依法治饲提供了更为完善、更加有力的法律保障。为配合《条例》贯彻落实，农业部正在抓紧制定配套规章和相关技术规程，研究工作程序衔接问题，现就明年饲料行业行政许可和管理工作谈几点要求。

（一）积极开展《条例》及其配套规章宣贯 宣贯培训是行业管理部门的重要职责。《条例》颁布后，各地饲料管理部门要以《条例》实施为契机，积极争取支持，落实监管职责，强化监管手段，提升监管能力；组织辖区内企业、养殖场户、管理人员认真开展法规培训；加大宣传力度，把《条例》贯彻到饲料生产、经营、使用每个环节，做到行业内人人知法、懂法、守法。全国饲料工作办公室也将择机召开全国饲料工作会议，统一部署《条例》实施工作。

（二）严格行政许可，提高饲料生产企业准入门槛 目前，我部饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证专家审核委员会组织有关专家正在加紧修订生产企业准入条件，在以往准入条件基础上，增加可量化指标，从生产规模、检化验设备设施等方面提高饲料生产企业准入门槛。明年《条例》正式实施后，各地饲料管理部门要统一思想、提高认识、统一标准、从严把关，严格按照新的准入条件开展企业实地审核，坚决取缔无法达到生产条件标准的企业。争取用3到5年的时间，彻底转变我国饲料企业“小、散、乱、差”的局面。

（三）实施《饲料、饲料添加剂质量安全管理规范》 实施质量安全管理规范是此次《条例》修订新增的一项重要制度，是管理部门开展日常监督检查工作的重要依据，对于督促企业加强生产过程控制、保障饲料产品质量安全具有重要意义。近期，农业部将组织10个省部分企业参与规范试点工作，明年将在全国继续扩大试点范围。各级饲料管理部门要抓紧时间，健全完善本地区饲料生产企业日常巡查制度，积极组织企业学习规范，切实做好规范实施准备工作。

（四）加强饲料行政许可信息管理 饲料行政许可信息系统是饲料管理部门强化监管手段的重要内容，是履行政府公共服务职能的重要举措，各级饲料管理部门要高度重视行政许可信息管理工作，按照分类指导、扎实推进的原则，抓紧时间整理本辖区企业行政许可信息，录入饲料行政许可信息管理系统，并确定专人负责信息系统数据维护更新。明年，农业部畜牧业司将在饲料添加剂和添加剂预混和饲料生产许可证信息查询的基础上，逐步实现全国饲料生产企业许可证信息查询功能，各单位要抓紧做好准备工作，按要求将许可信息录入数据库系统。

（五）切实加强省级饲料行政许可专家队伍建设 专家审核是饲料行政许可工作的基本要求和基础。各地饲料管理部门要加快组织省级许可审核专家队伍，选择大专院校、科研院所专家充实专家库，完善专家组审核机制体制，争取专项审核经费，充分调动专家参与行政管理工作积极性，确保农业部行政许可审核和省级行政许可审核工作顺利开展。

（六）进一步加强统计工作组织领导 《条例》出台实施后，我们将在配套规章中进一步明确企业责任，将企业履行统计义务纳入年度备案条件。各地饲料管理部门要结合行政许可企业换证审核工作，认真梳理辖区内饲料生产企业情况，及时将企业信息录入 《饲料行政许可信息管理系统》；要加大统计制度执行力度，对于不上报统计数据、上报数据不真实的企业给予相应处理；注重统计工作质量，指定专人负责统计工作，保证上报统计数据的及时、准确。

最后，我再就加强工作落实谈几点要求。

抓落实是一个永恒的主题，是我们做好工作、推动发展的基本要求。不抓落实，思路是空想，目标是空谈，文件是空文。明年将是饲料行业管理工作任务异常繁重的一年，也是为今后饲料行业发展和管理工作打基础的重要一年，抓落实就更加重要。各地饲料管理部门一要把加强学习与抓落实紧密结合。越是在任务艰巨、工作繁重的时候，越要把学习抓得紧而又紧、实而又实。大家回去后要组织系统内企业和管理部门认真开展《条例》学习，提前预热、掌握要求、领会精神，把学习成果体现在抓落实的具体工作中。二要创新抓落实的方式方法。既要继承已经实践检验过的好思路、好方法，更要积极研究新情况，探索新路子，不断创新抓工作落实的思路。三要为抓落实提供支撑保障。抓好工作落实离不开平台、手段、条件。这两年我们积极争取项目资金，狠抓“瘦肉精”整治，加强企业监管，为抓工作落实提供了有力的抓手。各地要以《条例》实施为契机，按照职责分工和新增职能内容，在“违禁药物监管”、“企业监察”、“专家队伍建设”、“行政许可审核”、“统计”等方面积极争取专项资金投入。四要转变作风抓落实。要不断解放思想，开阔眼界，树立大局意识和全局观念。面对饲料行业发展转型期出现的各种新情况、新问题，要塌下身子深入基层开展调查研究，认真了解第一线的情况。要不折不扣地落实执行既定工作，加强政风行风建设，增强服务意识，加强对饲料企业的指导和服务，帮助他们克服生产中遇到的各种困难。要令行禁止，尤其是在一些重大问题面前，要明是非，讲奉献，履行好自己的应尽职责。总之，抓工作落实是一种责任，更是管理部门的领导干部和团队执行力最直观、最集中的体现。我们要敢于面对矛盾，善于破解难题，坚信没有克服不了的困难，沉下心来、扑下身子、一抓到底，不断提高抓工作落实的能力和水平。