关于强化社会治安综合治理工作的思考

高藏俭 牟鹏

新形势下社会治安综合治理工作面临的新情况

一、新形势下社会层面面临的新情况。一是基层人民内部矛盾及因此引发的群体性事件仍时有发生，排查调解难度增大，社会治安形势依然严峻；二是对于维护稳定和综合治理的工作，一些地方和个别部门还不同程度地存在思想不够重视、责任不够明确、重点不够突出等问题，影响了维护稳定的社会功能和整体效果；三是执法监督中的监督制约机制还存在薄弱环节，执法不严、司法不公、贪赃枉法、徇私舞弊等违法违纪问题在某些地方和部门依然存在，一些深层次问题仍未得到有效解决； 四是普法工作仍存在发展不平衡状况，流于形式的现象普遍。

二、油田社会治安综合治理面临的新问题。一是企业改制、城市改造大规模的征地拆迁，产生了下岗工人增加、劳动就业压力加大、农业劳动力转移等问题，导致流动人口剧增，形成了潜在的社会不稳定因素。二是受多元化的思想影响，人民群众的生活方式和思想观念多样化，一些社会成员不辨是非，“黄赌毒”等社会丑恶现象沉渣泛起，伴之而生的打架、斗殴、抢劫、盗窃等犯罪问题严重影响了社会稳定。三是形式多样、良莠不齐的社会组织，活动频繁，容易滋生有害社会的自由放任、分散无序现象，会削弱社会整体合力，一些别有用心的人甚至利用某些组织来与我们争夺群众、争夺阵地。“法轮功”问题就是如此。四是外来人口规模较大，成分复杂，游离于政府和油田社区管理之外，使流窜作案可能性剧增。五是不同利益主体和利益实现形式的差异及收入差距，又会使其中部分人群心理失衡，由此产生了造谣生事、上访、缠访等不利于社会稳定的因素。

充分认识新形势下社会治安综合治理的重要性

社会治安综合治理来源于人民群众的伟大创造。经过长期有效工作，其内容已经十分明确。一是它的主体力量，是在党委和政府的统一领导下，党、政、各部门和人民群众齐抓共管，形成综治合力；二是它的手段是运用惩罚的、教育的、行政的等多种手段，打防并举，标本兼治，条块结合，以块为主，属地管理，实行专门机关与群众路线相结合；三是它的对象是治理社会治安，转变社会风气；四是它的目的是在打击犯罪、改造犯罪的基础上预防和减少犯罪，实现国家长治久安，服务于党和国家的工作大局，促进“两个文明建设。”

新形势下进一步加强社会治安综合治理的措施

充分发挥党的领导的政治优势，为开创社会治安综合治理工作新局面提供根本保证。坚持党的领导，是我们的政治优势，是做好社会治安综合治理工作的根本保证。各级党委、政府要统筹抓好发展这一硬道理与稳定这一硬任务，真正把社会治安综合治理纳入经济社会发展总体规划，作为社会建设的一项重要内容大力推进。

充分发挥各部门、各单位齐抓共管的优势，不断增强社会治安综合治理工作合力。社会治安综合治理的特色，集中体现在各部门、各单位充分发挥职能作用，密切配合，整体联动。各部门、各单位要更好地坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，进一步健全社会治安综合治理工作运行机制，既“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，又加强协作配合，形成齐抓共管的工作合力。形成工作合力的着力点是加大资源整合力度，切实提高社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建的水平。

充分发挥社会治安综合治理手段、方法的整体优势，切实提高驾驭社会治安局势的能力。要推动社会治安综合治理工作科学发展，关键是要运用统筹兼顾的根本方法，把打击与防范、惩治与教育、管理与服务、当前与长远、治标与治本更好地结合起来，努力形成各种手段和方法有机衔接、相辅相成的良好局面。各地区、各部门一定要紧紧抓住严重影响社会稳定、危害人民群众生命财产安全的突出治安问题，迅速组织开展打击、整治行动，坚决把犯罪分子的嚣张气焰压下去。要善于运用宽严相济的刑事政策，区别对待各类违法犯罪行为，讲究执法方式方法，最大限度地减少社会对抗，最大限度地化解消极因素。

充分发挥社会治安综合治理工作的网络优势，夯实社会长治久安的基础。基层稳，才能全局安。今年2月，胡锦涛总书记主持召开会议，听取中央综治委的工作汇报并做出了重要指示。中央办公厅、国务院办公厅转发了中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》。各地区、各部门应认真贯彻落实中央决策部署，在夯实基层组织、壮大基层力量、强化基础工作、完善工作机制等方面取得更大的进展，真正发挥好社会治安综合治理工作的网络优势，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

新形势下对提高油田社会治安综合治理成效的建议

一、加强法制宣传教育，在营造良好工作氛围上求突破。要深入宣传、家喻户晓，切实提高职工群众知晓率是社会治安综合治理平安创建的前提。让人民群众都能知晓社会治安综合治理平安创建的目的、意义、目标、要求、内容、做法等，调动职工群众参与综合治理平安创建工作的积极性，形成社会治安综合治理平安创建从我做起，人人有责的浓厚氛围。采取多种手段，通过发放宣传手册，在公共场所设置防范提示标牌，举办各种法律知识培训班，进行法律知识竞赛，设立法制宣传栏，印发法律宣传明白纸，组织专家和法律志愿者接受现场咨询、以案说法等形式，广泛宣传加强社会治安综合治理建设“平安油区”。

二、狠抓工作责任，在强化组织领导上求突破。抓好社会治安综合治理工作，落实领导责任制是关键。各级党委和单位应从强化工作责任制入手，定期分析治安形势，采取有效措施，狠抓组织落实。 坚持做到“四不放过”，即对出现问题的地方和单位查不清问题的不放过，不处理责任人不放过，不落实整改措施不放过，不改变治安面貌不放过，以保证综治责任制的落实，推动综治工作的深入发展。

三、狠抓关键措施落实，在重点工作上求突破。认真贯彻“严打”方针，依法从重从快严厉打击各类违法犯罪活动。与地方政府部门统一执法思想，把“严打”要求落实到各个管理执法环节，建立健全完善统一、精干、高效的“严打”指挥领导系统，加强油地、油田公安、社区保安等部门、人员之间的协作配合，形成“严打”合力。要根据犯罪高峰周期性特点和形势发展需要，适时制定实施阶段性的、专项性的“严打”方案，把集中打击、重点整治和经常性打击紧密结合起来，遵循哪类犯罪突出就重点打击哪类犯罪，哪种打击方式更为有效就采用哪种打击方式的原则，把社会影响极大的杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、涉油等多发性犯罪作为主攻对象，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。 在油区，大力实施警务区战略，着力构建以公安机关为骨干，以油区经济民警及保安和职工群众为基础的路面、井场（站）、社区和单位内部四个层面的治安防范网络。在城区出口设置治安室，配备警力，加强盘查，严密城乡结合部和社会面的控制；在城区主干道以及繁华地段，建立治安岗亭，强化110快速反应能力，实行巡警、交警、派出所等多警联动，全天上岗，交叉巡逻，加大巡逻密度。

四、正确处理新时期人民内部矛盾，在消除各种不稳定因素上求突破。油田点多面广，人口成分复杂，当前和今后一个时期，群体性事件可能继续多发，要通过深化改革、加快发展，逐步消解受经济因素影响与制约的就业、社会保障等问题，从源头上减少人民内部矛盾的发生，减轻社会治安的宏观环境压力。要进一步建立健全处置群体性事件的组织指挥系统和应急处置机制，提高预防和处置各类突发事件的能力，严格把握政策和策略，有效控制局势，防止激化或酿成群体性事件。一旦发生群体性事件，各级组织要迅速采取强有力的措施妥善处置，要做到“三早”、“三慎”，即早发现、早控制、早解决，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，依靠强有力的思想政治工作，化解矛盾，解决纠纷，维护安定团结。

五、努力解决社会治安热点难点问题，在发挥职能作用上求突破。 在流动人口管理方面，把外来人员纳入当地行政管理和群众自治工作范围，严格实行目标管理责任制。公安机关要在大力加强基层流动人口管理服务工作的同时，会同有关职能部门，经常性地清理整顿流动人口，进一步规范流动人口管理工作。刑释解教人员是一个特殊群体，建议每年对刑释解教人员进行重新摸排登记，逐人成立帮教小组，实行领导带头帮教制和定期回访制，随时掌握刑释解教人员的思想动态和现实表现，注意解决他们在生产、生活等方面存在的困难和问题，积极给予就业帮扶，鼓励他们重新走上正常的生活轨道，有效地预防和减少重新犯罪。学校是青少年集中的地方，维护良好的校园周边秩序，对于促进青少年学生的健康成长和维护社会政治稳定十分重要。

六、狠抓基层基础建设，在强基固本上求突破。综合治理工作的重点在基层，难点也在基层。创建“平安油区”需要有一支与之相适应的高素质的政法工作队伍。面对复杂的形势和艰巨的任务，我们迫切需要培养高素质的、复合型的政法工作者，需要造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专兼结合的政法工作和社会治安综合治理工作队伍。在执法活动中，要坚持“公正与效率”的原则，深入开展公正文明执法活动，通过组织开展案件评查、专项治理、执法检查等执法监督工作，解决政法干警执法活动中存在的不公、不廉、不文明等突出问题。要加强干警和保安八小时内外的教育管理，紧紧抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娱乐圈”、“生活圈”这几个重要环节，强化措施，狠抓落实，确保干警在权、钱、名、利的诱惑面前挺得住，立得稳，行得正。

做好新形势下的社会治安综合治理工作，任务艰巨，责任重大。只要我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以先进集体、先进工作者为榜样，着眼于长治久安，着眼于服务油田健康发展，全面推进油田社会治安综合治理各项措施的落实，就能走出一条稳固有效的新路子，为保持油田持续有效发展、维护社会和谐稳定做出新贡献。

(第一作者单位：中国油田第三社区管理中心人民武装部；第二作者单位：中原石油勘探局党委组织部）