厂务公开——民主管理民主监督的需要

王建华 徐向红

厂务公开民主管理工作自推行以来，在企业经营管理活动中发挥了重要作用，大家有目共睹。但部分职工的认知还不到位，理解出现了一些偏差，不及时予以解决，将干扰和阻碍民主管理的推进。要使民主管理发挥它强有力功效，必须做好三方面工作、处理好三个关系

职工民主管理是社会主义条件下，劳动者依照法律和有关制度的规定，并通过一定的组织形式，参加社会事务和本单位事务管理的一种民主形式。职工民主管理是职工主人翁地位的体现、是生产力发展的必然要求、是全心全意依靠工人阶级的有效途径。

厂务公开是指经营者把企业的一切经营管理活动向全体职工公开，让职工享有知情权。厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是以职代会为基本形式的民主管理制度的延伸和发展，是企业党风廉政建设的一项好制度，对于密切党群、干群关系，理顺职工情绪，确保企业改革发展和稳定有着十分重要的作用。

经过多年的实践，民主管理在企业经营管理活动中发挥了重要作用，大家是有目共睹的。但少许职工对实行民主管理、厂务公开的理解还存在这样或那样的认知误区，不及时予以解决，将会干扰和阻碍民主管理的推进。

误区一：认为企业民主管理就是职工说了算。片面的把企业民主管理理解成管理者靠边站，职工说了算的所谓运动式的“大民主”，虽然看起来民主管理程度似乎很高，但结果却只能是严重破坏企业的正常管理工作，大大损害职工的切身利益。

误区二：认为企业民主管理是对企业具体运营工作的决策和管理。企业经营管理有着严格的组织体系，管理流程和权责分工，其具体是指具有相关管理知识的人员按照要求进行管理。职工只能通过职工（代表）大会途径依法对企业重大经营决策、重大规章制度、重大生活福利事项、干部任免、评议及监督等事项进行审议和管理，决不是以民主管理取代企业职工民主参与企业的管理。

误区三：对民主管理效果的过度夸大。就企业民主管理而言，主要目的是要调动广大职工的积极性，促进企业质量和管理水平的提高，最终实现企业的良好发展。如果不能正确认识民主管理功效，很容易产生两个极端：一是功效无限扩大，认为民主管理可以解决一切问题，造成的后果是脱离企业经营发展实际，致使民主管理因缺乏合理支撑无果而终，企业的正常经营管理也受到影响；二是功效无限缩小，认为民主管理就是一缕飘在空气中的音乐，听起来很美，实际上看不见、摸不着，没有任何实际效果，原因在于其对自身境遇改善、提高的期待与落差。

误区四：认为企业民主管理是“普通职工”的事。企业民主管理的主体是职工，但人们对于“职工”的理解和界定出现偏差，认为职工就是普通职工，即非管理者，这种认知最大问题是，人为地将管理者主体置于民主管理之外，不仅不利于发挥相关人员的积极性，造成普通职工和相关群体之间的对立和冲突，更不利于民主管理的推进和企业的和谐。事实上，企业的“职工”是广义的，应包括一切要素的所有者在内。

厂务公开是民主管理制度的延伸和补充，是企业不断发展的必然要求，在认知和操作过程中，笔者认为应该做好三方面工作、处理好三个关系。

“三方面”工作：

一、努力调动各方面的积极性。

第一，要注重企业管理者积极性的调动。首先，要消除企业管理者对民主管理的戒心。推进民主管理、厂务公开，不是为了打乱企业正常的运营，是要通过维护职工的利益，激发职工的潜力，共同促进企业的发展；其次，要努力体现民主管理在企业管理及发展中的作用。企业经营者追求的固然有社会形象等其他目标，但最重要的还是企业发展前景、业绩和利润，而广大职工最关心的问题也不过如此，如果民主管理能在这几方面做出贡献，无疑会大大增加其在管理者心目中的份量。

第二，要高度重视职工积极性的调动、引导和发挥。首先要积极调动和保护职工参与民主管理的积极性。企业职工年轻化、知识化的趋势十分明显，他们的思想活跃，对新事物、新情况有着独特的思维和见解，具有强烈的自我意识和民主意识，他们对企业发展权益的关注超过对眼前利益的关注，调动一切积极因素，增强职工对企业民主管理的依赖感，保护职工民主管理的积极性。其次，要做好职工积极性的引导工作。民主管理是企业管理的一个有机组成部分，既要防止民主管理代替企业管理，挑战企业正常管理体制的问题，又要防止只要企业管理，追求绝对民主的问题。

二、进一步建立和完善民主管理的保障机制。

首先国家要以有利于促进企业发展，有利于维护职工合法权利为切入点，进一步制订和完善相关法律、法规，从法的角度进一步明确职工在民主管理过程中的权利和义务，建立起必要的监督机制；其次，企业要根据相关法律法规，结合自身实际，不断完善和丰富市场经济条件下企业民主管理的内容，并以企业内部规章制度的方式固定下来，保证落实。

三、高度重视民主管理工作的方法、技巧和策略。

企业民主管理应结合企业所面临的内外环境、兼顾民主、管理等诸方面因素，本着现实可行、逐步推进的工作思路，渐进式的界定范围途径，有的放矢地展开和深化。在具体操作中，把提升职工的责任意识和大局意识放在首位，既是确保民主管理始终处于正确轨道的重要保障，又是民主管理能够正常推进的重要基础；要努力形成党、政、工齐抓共管局面，集企业之全力共同推进。

“三个方面关系”：

第一，实行厂务公开与厂长依法行使职权的关系。二者是相辅相成，互相支持的。企业改革的深化，自主权的扩大，厂长经理的权利进一步强化，这是适应市场变化，增强企业活力和应变能力的必然，同时厂长经理面临的压力和风险更大，担子更重。另一方面，厂长经理的权力、决策、指挥也必须建立在民主、科学的基础上。厂务公开了，企业领导者全面知道了职工群众的呼声、建议，集中大多数人的聪明才智，有利于决策的正确，易于群众接受，情绪理顺了，职工群众对厂长经理的信任感增强，领导干部感召力提高，为企业法人更好地运筹帷幄，行使职权创造条件，有利于不断提高企业管理整体水平。

第二，实行厂务公开与职工代表大会的关系。职工代表大会是民主管理、民主监督的基本形式，也是厂务公开的基本形式，二者有相似之处又有区别。厂务公开，强调发挥职代会的作用，是因为它是对职代会的内涵外延的突破和发展，同属企业民主政治建设范畴，但职代会并不是厂务公开的唯一途径、形式，两者有主有次，可互补，不能替代。

第三，厂务公开与按市场经济规律办事的关系。实行厂务公开，是适应社会主义市场经济发展和职工群众的要求而产生的。建立社会主义市场经济体制，宏观上讲，正确认识和把握市场规律，离不开集体智慧。厂务公开，只有适应市场经济规律的要求，才能有效发挥作用。因此，企业法人根据市场的变化，在职权范围内处理问题，事后报告，应予支持；国家法律规定明令企业商业秘密不应公开的内容，要严禁公开，应予体谅；越是开放搞活，越要从群众中来到群众中去，该有的程序不能省，应有的程序不能丢。

（作者单位：成都压缩机厂）