建立教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系

曹慧娟 赵小勇

着眼警示提醒，把握“三性”，抓好党风廉政教育

一、把握时机进行警示提醒，确保教育的及时性。注意在一些容易发生违法违纪现象的关键时机，及时在干部伍中开展警示提醒。特别是在重大节假日前及时组织学习各项自律规定，提出廉洁要求，防止接受吃请、送礼受贿和参与赌博等现象发生；在干部职务晋升提拔和员工岗位变动时，及时进行任前廉政谈话，组织学习领导干部廉洁自律规定，为走上新岗位的同志打下一个廉洁从政的思想基础。

二、突出重点进行警示提醒，增强教育的针对性。在教育对象上，坚持把中层以上领导干部，管人、财、物等关键岗位的人员作为重点，采取举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划地组织其政治理论、思想道德等方面的学习培训，并做好学习笔记的监督检查工作，促进其养成自觉学习、自省自励的习惯，以确保他们增强遵纪守法意识。

三、改进形式进行警示提醒，提高教育的实效性。在运用传统教育形式的同时，还要积极组织干部和工作人员参加党委，纪委等部门组织的其它廉政教育活动，借助多方力量来提高教育效果;要召开信访情况通报会，及时将信访所反映的问题进行分析通报，开展有针对性的教育；要召开反面典型剖析会，通报社会上和企业违纪违法的人和事，并组织对发生在身边的违法犯罪现象进行剖析，总结经验教训。

抓住“三个环节”，完善制度防腐的有效机制

一、抓住建立制度体系建设综合监督机制环节。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，组织部门要指导、敦促和责令相关单位、部门限时制定相关制度。制度只有切合实际才能发挥应有的作用。因此在制定制度过程中：一是要根据上级机关的工作要求来制定加强党风廉政建设工作制度，使开展党风廉政教育、廉政谈话、检查考核、廉政档案、廉政建设例会等日常工作有章可循、忙而不乱，促进工作落实；二是要针对以往的教训，制定有效的预防制度。通过分析本企业、本系统违法违纪案例，找出制度上的漏洞，实行计划与采购分离、审批与执行分离、执行与验收分离等制度，防止少数人利用手中的计划权、审批权、采购权、验收权等谋取私利。

二、抓好各项制度落实的监督环节。落实是制度发挥作用的关键。在抓制度落实中，要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织人事制度、财务制度、“三重一大”制度、物资采购和招投标规定为重点，积极监督推进党务、厂务公开制度，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度。通过办事公开、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现权力寻租等现象。

三、抓住制度改进和完善环节。事物总是处在不断发展变化过程中，任何制度都有一个不断完善的过程。因此组织部门一方面对已制定的制度要进行跟踪了解，收集意见，监督其不断完善。另一方面改变工作方式，把注意力从“人盯人”转到不断研究新问题，发现新情况，定期召开专题会议听取工作汇报，把制度建设问题作为一项重要内容定期汇报，从而促进制度不断完善，紧贴反腐倡廉的工作实际，以防范制度机制风险。

采取“三项措施”，加大组织监督的力度

一、采取拓宽渠道，形成监督网络的措施，加大组织监督力度。对内通过层层签订廉政从业责任书，实行一岗双责，在各部门设纪检监察员，建立负责人廉政档案，实行由上而下的党风廉政建设考核和由下而上的群众评议等方式扩大监督主体，形成一个上下内外结合的监督网络。

二、采取改变方式，扩大监督范围的措施，加大组织监督力度。变原来单一的事后查处的监督模式，为积极开展事前和事中监督，以防范于未然。首先是加强对领导班子的监督。严格落实领导干部民主生活会制度和个人重大事项报告的规定，实行重大决策征求意见和重要情况通报制度，严格执行集体领导和分工负责制。同时规定领导班子成员不得利用身份和影响，擅自过问非分管公务活动，不得越权干预下级公务活动；参与对财务行为的监督，定期对财务收支情况进行检查，严禁设立小金库，违规收费，乱拉赞助和截留、占用生产建设款物的现象；参与行政后勤事务的监督，督促重大经费开支、采购、基建等活动“阳光”操作；五是参与对人事任免程序的监督，保证程序上的公正、公平、公开。

三、采取提升组织监督的权威的措施，加大组织监督力度。每次较大的公务活动方案均事先经组织研究决定，检查监督的情况和发现的问题及时向组织报告，并在中层干部会上和职工大会上通报，以此来保证监督的权威，强化监督的力度，增强监督的效果，在全体人员中形成一个支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。

（第一作者单位：中原油田采油三厂准备大队；第二作者单位：中原油田钻井四公司工会）