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食品监管如何避免“击鼓传花”

2011-07-07郎友兴

人民论坛 2011年12期
关键词:矛盾现象官员

郎友兴

人民论坛曾经专门撰文分析了官场上的击鼓传花现象。而食品安全领域的“九龙治水”导致的政府的公信力的下降,公众安全感的丧失正是这种现象的典型反映。“人人有责”往往造成“人人无责”,“九个部门”都负责,也就意味着每个部门都无须负责,这样就造成了在食品监管中责任不明晰的弊病,并直接导致了两个不良后果:遇到麻烦时各部门之间容易相互推诿、扯皮、甚至观望,以致造成监管的缺失,这也是所谓国家免检产品频出问题的根源;遇到利益时则一窝蜂地拥上,谁都想分羹一杯,于是就造成了屡禁不止的“以罚代管”现象,甚至一些地方出现了“养鱼执法”的丑聞。

其实,食品安全丑闻为何屡禁不止,追问食品生产者或食品销售者身上是否流淌着“道德的血液”并不重要,重要的是担负监管之责的执法人员身上是否流淌着“法治的血液”。社会上不少矛盾其实就是由“击鼓传花”造成的。官员“击鼓传花”的危害性无论怎样的估计都不为过。直接的结果就是小事变成大事,小纠纷变成大矛盾,小矛盾变成大冲突、变成悲剧。这样的逻辑国人似乎相当的熟悉,只不过其逻辑完全反了个:官员出了问题或状况后,我们的上级或有关部门通常大事化小、小事化了。这种情况不胜枚举。其次,官员的“击鼓传花”造成民众对政府的不信任,从而消蚀了政府的合法性。

其实,百姓不是怕官员犯错误、做错事,而是怕他们没有担当。要使官员有担当,当然需要道德的号召。黄宗羲曾经说过,“出而仕也,为天下,非为君也;为万民,非为一姓也”。

监管部门肩负行政执法之责,有国家强制力作为后盾,缘何执法会如此之弱?这背后实则是对官员不作为和乱作为的惩罚太轻。追溯过往的食品安全“大事件”,被刑事追究的责任官员几乎未见。

当然,目前也有地方将食品安全与普遍使用的“问责制”联系起来,这自然是一种好办法,可以迫使官员做点有“担当”的事。但是,要使官员真正的有担当,以避免“击鼓传花”可能造成的最为可怕的后果,除了道德的号召外,更重要的是要进行积极而彻底的政治改革。这个政治改革包括改革各级官员的产生方式,采取稳妥办法,最终实现各级政府官员的真正的民选。只有当官员唯民是问,而不是唯上是问,他们才有可能不敢玩也玩不了“击鼓传花”的游戏,这样即便不作道德上的号召,其担当也在那里了。

(作者为浙江大学公共管理学院政治学系主任、教授)

■(责编/王慧 美编/叶锐)

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