用现代学校管理制度推动区域教育科学和自主发展

◎/孝感市孝南区教育局局长 张忠胜

当前，我国基础教育改革和发展已经进入以体制创新、均衡发展、和谐教育为基本特征的新的历史时期。孝感市孝南区积极开展教育综合改革实践，通过构建区域现代学校管理制度，促进学校工作由规范管理向提升质量转移，由规范管理向创建特色迈进，有力推动了区域教育科学和自主发展。

深刻认识建立现代学校管理制度的意义

现代学校管理制度是一种目标清晰、结构合理、内涵丰富的新型学校管理制度体系。建立现代学校管理制度，是区域教育发展的必由之路。

落实规划纲要精神的需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对建立现代学校管理制度进行了深刻的阐述，并且明确要求，要加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。这一目标，为新形势下教育发展指明了方向。建立健全现代学校管理制度，是坚持以人为本，全面加强和创新社会管理这一改革发展战略主题的重要保障。

深化孝南教育改革的需要。“十二五”期间，孝南教育如何正确定位，走出自己的特色，创造全新的业绩，还需要进一步抓规范、抓改革、抓奖惩，不断推动办学体制和管理制度创新。全面建立现代学校管理制度，正是为了引导全区教育由局部发展向整体发展、由重点发展向均衡发展、由浅表发展向内涵发展迈进。

推动学校可持续发展的需要。按照现代学校发展的规律和趋势，学校的发展要建立在科学的、长远规划的基础上，合理使用并不断开发学校的教育资源。用先进的教育思想引领干部教师成长，促进学生发展，解决好培养什么人，怎样培养人的重大问题。学校的每项工作既要有阶段性，又要有连续性，还要有渐进性，以学校的可持续发展促进教育的可持续发展，以教育的可持续发展推动社会的可持续发展。

摄影/蔡军

准确理解现代学校管理制度的内涵

现代学校管理制度是根据先进教育理念和社会发展需求，把坚持以人为本和推进依法治校有机结合，通过科学决策、自主管理、民主监督、目标考评等方式，为促进学校和师生发展创造适宜环境而建立起来的管理体系和制度体系。

科学性。现代学校管理制度符合教育教学及管理的客观规律；结合了本校的历史、人文和现状等校情，与时俱进，体现了时代的要求；形成了一个科学的体系，把学校的各项管理制度整合为一个相互呼应、相互补充、相互协调的体系，使制度在学校管理中发挥整体效能。

系统性。现代学校管理制度从纵向关系而言，置于国家和上级制度的大系统中，服从于法律、法规、规章和政策等；从横向关系上看，学校管理的各项制度以及各项制度之间，是相互联系的、形成整体的。

人文性。与传统的学校管理制度相比，现代学校管理制度，突出的是法治和理性，充分体现了以人为本理的念。在用人制度上，能力比资历更重要；在评价制度上，业绩比职务更重要；在分配制度上，激励比惩罚更重要。

发展性。发展人，是制度建设的重要目的。发展性的现代学校管理制度是动态的、开放的。对于一所学校而言，不同时期应有相应的制度体系。作为一个管理者，要根据本校的历史、现实和未来发展，作出科学的分析判断，提出符合学校发展要求的办学理念和办学目标，并且从制度建设上保证目标的逐步实现。

系统把握现代学校管理制度的内容

结合孝南教育多年来在实行岗位目标责任管理中的经验，深刻领会“第二届湖北教育论坛·区域教育科学和自主发展峰会”主题，现代学校管理制度应该侧重构建三个体系。

学校发展目标计划体系。学校发展目标计划体系体现学校的办学理念，统领和指导全员工作业绩考核体系和学生综合素质评价体系。从内容上分，包括办学宗旨、办学方针、育人目标、办学特色、发展目标、管理机制等。学校发展目标计划体系，不能因为学校干部人事的调整变动而随意改变。从阶段上分，包括学校近期、中期、长期发展规划。长期发展规划要转化为各阶段的具体目标，办学理念要转化为可操作的管理行为，并围绕目标的实现开展一系列的管理活动。从层次上分，总目标指导分目标，分目标保证总目标，构成一个全面的目标计划体系。据此，学校制定学期工作计划，各部门根据学校工作计划制定部门工作计划，直到具体岗位与个人。

全员工作业绩考核体系。全员工作业绩考核体系能有效解决管理中第一要素“人”的科学管理、评价与激励问题。从考核对象上分，包括部门、团队和个人考核。上至校长下至教职工既是考核者，又是被考核者。从考核模块上分，包括德、能、勤、绩的考核。突出学校工作重点，注重薄弱环节，彰显教职工的专业特长，使团队和个人成为整体，引导教职工发挥潜能。从考核程序上分，包括目标计划、过程管理和业绩评价等。用目标计划指导过程实施，用过程管理提升工作质量，实现人力资源的有机整合。

学生综合素质评价体系。学生综合素质评价作为学校教育评价活动的核心内容，不仅是保证学校教育目标实现的重要手段，也是促进学生健全人格培养及实现主动发展的重要措施。转变评价观念，明确学生综合素质评价的价值和地位，围绕学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力等方面，突出评价内容的多元性。改进评价方式，构建“三点两线”（即“学生—教师—家长”和“学校—家庭—社会”）学生综合素质评价方式，加强师生之间的思想交流和感情沟通，关注和兼顾学生的差异和特长，发挥评价的激励功能。完善评价制度，用制度作保障，使学生综合素质评价工作做到公平、公正和公开。评价的办法、过程和结果要与学生见面，并允许学生提出异议。

逐步推进现代学校管理制度建设的进程

建设现代学校管理制度，不是“新花样”，不是“跟风走”，而是在完善教育工作岗位目标责任管理的基础上，对学校管理制度的拓展和升华。

继续完善岗位目标责任管理。岗位目标责任管理是现代学校管理制度建设的核心内容，需要不断加以完善。首先是确定目标面对面。目标责任的确定突出工作重点，服务教育教学中心，覆盖学校工作的各个方面。广泛征求意见，让所有人知情，让所有人参与，体现绝大多数教职工的意志。其次是检查督导实打实。注重过程管理，平时做好记载，及时公布履职履责情况，掌握第一手资料，组织教师对照责任书自查自纠，不断反思得失，不断改进工作。第三是考核奖惩硬过硬。坚持一个尺度，把握一个标准，凡纳入岗位目标责任管理的工作内容，都随机考核、定期考核、跟踪考核。考核结果与绩效工资捆绑，与岗位设置对应，还要与评先晋级等挂钩。

全面建立现代学校管理制度。现代学校管理制度三个体系的建设不可能一蹴而就。既可以同步进行、循序渐进，逐步构建一个完整的体系，又可以各个击破、做好做精。根据系统理论去思考、去探索、去实践，不停留在一个“点”上、一个“面”上。区教育局将制定《现代学校管理制度体系建设指导意见》，加强对现代学校管理制度建设的指导，完善学校常规管理监督评价机制，树立正确导向，为教育工作考评提供依据。各学区学校要进一步明确学校发展目标，建立新型的、适应现代教育发展要求的制度，通过制定学校章程和发展规划，实现“一校一章程”“一校一规划”，促进学校管理走上规范化、制度化和精细化轨道。

不断促进学校内涵发展、特色发展。全面建立现代学校管理制度，一方面是创新学校管理，更重要的一方面是推动学校内涵发展、特色发展，二者要紧密结合起来。在实施过程中，转变教育发展方式，改进学校管理制度，自主决定学校发展思路和发展策略，抓重点，创特色。从2011年起，孝南区教育局召开特色学校创建工作座谈会，邀请专家学者进行调研指导。各校按照区教育局制定的方案，筹划准备，立足于本校的办学思想和工作基础，发挥优势，突出特点，组织立项论证，选准切入点和突破口。■