一盘生动的棋局——松滋市教师队伍建设纪实

◎/曾祥华 邓世勇

>>松滋市委、市政府设立“金松教育奖”，重奖扎根基层、敬业奉献的教师。图为松滋市委书记蒋鸿为获奖教师颁奖。

幼儿教育经验全省推广，初中教育水平荆州领先，曾经令人诟病的高中教育打了一个漂亮的翻身仗……近年来，松滋教育事业发展呈现出生动的局面。

生动来自教师队伍建设的推动。近几年来，松滋市教育局抓住教师队伍建设这个“牛鼻子”全神贯注，精心出招，下出一盘队伍建设的活棋。

一出一进，激活一池春水

2008年上半年，新的松滋市教育局党组组建之初，便接到很多系统内外的信访件，反映部分教师借培训进修为名常年脱岗，影响较坏。校园岂能变“菜园”！局党组对此高度重视，立即开展了专题调研。随着调研的深入，教师队伍管理的一系列问题不断浮出水面：管理不严、出口不畅、结构不合理……

2009年，教育局提请市政府牵头，组织劳动、人事、编制、财政、监察等部门组建4个工作专班，历时一个月，对全市教育系统的学生人数和班级数、在编在岗教职工情况、在编不在岗教职工情况、离退休教职工情况、在册公办教师“吃空晌”情况等进行了全面彻底的清查。经核实，全市脱岗1年以上的教师共201人，其中约三分之一的教师脱岗时间在3年以上。通过逐个寄送《返岗通知》和劝返工作，有56名脱岗教师返回工作岗位；对于不愿意返回的，在发送《限期返岗通知》并在媒体刊登通告后，依法依规对145名擅自离岗的教师作出除名处理。

同时，根据现有学生数和学科建设发展的实际需要，参照国家有关部门的规定，教育局科学合理确定中小学教职工编制数，报市委、市政府审定后，作为招录、管理教师的依据。对现有教师实行“一人一岗一编一证一卡一号”的实名制管理办法，做到编制到人、网上公开、异动透明。

对清编定岗后的空缺职位，教育局主要通过公开招录公办教师和实施教师聘用制两种途径进行补充。2009年，按照“制定方案、网上发布、审查报名、考试考核、公示成绩、身体检查、发文录用”的程序，从全国618名参考者中招录了80名公办教师。同时，教育局还面向应、往届大学毕业生广泛聘用新教师。为保证聘用教师安心工作，教育局制定了《关于进一步加强聘用教师管理的意见》，为他们在市人才交流中心办理了人事代理聘用手续，同时克服经济困难，提高聘用教师工资待遇。

通过双管齐下，教师队伍进出口不畅的矛盾得到彻底解决。一出一进，既全面规范了教师队伍人事管理，又很好地优化了教师队伍结构。

能上能下，激发创业激情

2009年，教育局提请市委组织部，按照“公开考试、竞争演讲（答辩）、组织考核、纪委监督”等程序，以公开、公平、公正为原则，选拔了6名70后中青年教师担任高中副校长。通过竞争上岗的形式，选拔了26名中小学领导班子成员，由局党组任命，实行任期目标制，5年为一个聘期，表现优秀者继续留任或提升。同年6月，根据教育局领导班子建设的需要，也为了给长期工作在教育教学一线的优秀管理人才提供成长平台，局党组将班子5名副职岗位全部拿出来，面向全市教育系统公开招聘，实行竞争上岗。教育局原班子成员与其他42名符合条件的人员平等地参与竞争。经过竞争、考核等干部任用程序，选拔任用了2名年轻有为的中小学校长、副校长担任教育局领导班子成员。

科学的干部选拔机制，使学校中层干部队伍总体素质和结构得到明显改善，干部的年轻化、知识化、专业化程度进一步增强。市教育局直属学校的中层干部具有大学本科学历人员的比例不断提高，由2008年的75%增至目前的98%，平均年龄始终保持在38岁左右，中层干部中具有优秀教师、教学能手、学科带头人等称号的人员不断增加。

同时，教育局根据学校工作特点和干部成长规律，积极推行干部任期交流制度，局管干部在同一职务同一岗位最多连续任职两届10年，满两届者必须轮岗。2010年以来，先后对16名中心学校校长和12名机关科室科长重新“洗牌”，激发了队伍活力。

亦城亦乡，破解均衡难题

松滋最边远的卸甲坪土家族乡最高点海拔815米，素有“荆州屋脊”“松滋西藏”之称，是湖北省重点扶贫工作乡镇。2009年之前，全乡教师队伍中代课教师占45%，而且年龄结构老化，40岁以上教师超过85%。教师素质偏低和结构不合理问题严重制约了教育的发展。松滋市教育局审时度势，从城区选派了包括中心学校校长秦志军在内的紧缺学科优秀教师，组团赴卸甲坪支教。同时，成立由城镇学校骨干教师、外籍教师和教研中心教研员组成的专家团，定期到该乡进行巡回讲学或上优质示范课。通过送师下乡、送教下乡、送科研下乡，促进了薄弱学校教师业务水平的迅速提升。两年过去了，卸甲坪教育发生了巨大变化，义务教育评估跻身全市前列，教育质量大幅提高。

这一切得益于松滋市教育局实施的教师队伍均衡配置工作。从2009年开始，松滋市教育局大力开展教师组团式支教活动，由支教学校中层干部、市级以上骨干教师和优秀青年教师3至5人组成支教小组，到结对帮扶学校进行为期1年以上的支教工作，受援学校也可以派出一定数量的教师到结对学校培训、学习或任教。同时，组织“特级教师巡回讲学”“学科首席教师送教下乡”等系列活动，发挥专家学者、学科首席教师的引领、辐射作用。

为确保实效，教育局明确规定，凡城镇学校教师晋升高一级职称的，必须有1年以上在农村或薄弱学校任教经历。同时，制定相应的奖励措施，积极引导和鼓励城镇青年教师、中层干部到农村任教、任职，引导和鼓励乡镇范围内的初级中学与中心小学、中心小学与村完小（含教学点）之间的教师交流。近年来，市教育局从市直单位、学校或城区学校选派了3名年轻干部到乡镇初中、小学担任校长；从人才相对集中的乡镇学校选拔了6名干部到人才比较薄弱的乡镇学校交流任职。教育局还设立少数民族地区教师和支教教师特殊津贴，对卸甲坪乡所有中小学在岗教职工每月补助100元，对城区学校到农村学校支教的教师，给予适当的交通和生活补贴，对作出突出贡献的优秀支教教师给予专项奖励。

与此同时，教育局还积极鼓励和引导城镇学校与农村学校、办学水平较高的学校与薄弱学校之间建立长期稳定的“校对校”对口支援关系，通过“结对子”“手拉手”等多种形式，落实校际对口支援工作，推动优质教育资源共享，促进教师队伍均衡发展。另外，教育局按照地域区划成立了东、南、西、中四个教学协作区，扎实开展区域内校际交流活动。

有奖有罚，树立师德风范

松滋市教育局始终把师德建设摆在重要位置，通过榜样引领、教育惩戒等有效手段，营造出风清气正的教育环境。

自2009年开始，松滋市教育局就一年确定一个主题，全市一盘棋，横向到边，纵向到底，集中开展针对性很强的师德主题实践活动。2009年，教育局组织全体教师开展了“学习新规范，塑造新形象”反思整改活动。2010年，为全面杜绝有偿家教等有损教育形象的行为，开展了“爱岗敬业，惜岗乐业，奉献在岗位”教育活动。在活动中，教育局组织了包括湖北省师德模范范智佳老师在内的标兵报告团，进行全市巡回演讲。

2009年，教育局争取松滋市委、市政府设立了“金松教育奖”。这是松滋市的教育最高奖项，每三年评选一次。经过严格的申报、审核、评审和公示环节，每届都会评选出50名获奖者，获奖教师的先进事迹被拍成专题片，在市电视台滚动播出，市委、市政府还于教师节前夕召开隆重的表彰大会，为获奖教师戴红花、发红包，既给面子、又给票子。除“金松教育奖”之外，教育局还组织开展了师德标兵、优秀班主任、优秀德育工作者、优秀青年教师等一系列评选表彰活动。

松滋市教育局在狠抓正面引领的同时，还在全市建立了统一的师德师风民主评议机制，把师德表现作为评先表模、晋级升职的前提条件。在松滋，师德师风由学生和家长评定。每学期结束前，学校都会集中安排学生、家长评议教师活动，对满意率进行排名，给处于后三名的教师亮黄牌，责令整改；给连续两次处于后三名的教师亮红牌，停岗反思。■