顺应时代潮流 推动教育均衡发展

◎/崇阳县教育局局长 龙志凡

近年来，崇阳县高度重视城乡教育均衡发展，积极创新经济欠发达县大办教育、办大教育的方法，探索出一条“统筹城乡，整体推进，梯级提升，均衡发展”的教育发展之路，城乡教育特别是义务教育的硬件和基础设施建设得到改善，师资配置得到优化，教育教学质量得到明显提高。2011年，崇阳县的学校布局调整、教师队伍建设、乡镇小学“1+X”联校一体化、学前教育发展综合改革、校企合作办学模式五个项目被列入《湖北省实施国家教育体制改革试点总体方案》。崇阳教育均衡发展顺应时代潮流，主要做到了“三个顺应”。

顺应城镇化和城乡一体化发展进程

“十一五”时期，崇阳县随着城镇化和城乡一体化步伐的加快，大量农业人口转移到城镇；一些经济条件渐好的农民，出于对优质教育资源的追求，采取租房、寄读、打工陪读等多种形式，送子女到城里学校读书，县城“大班额”现象十分严重。在这种背景下，高枧乡、金塘镇等地提出议案，要求将山区薄弱初中合并到城区，让山区孩子也能享受到优质教育。群众的需求就是政府的责任。崇阳县通过“三个一批”，开展城乡教育基础设施建设，梯级提升全县整体办学水平。

集中资金新建一批，解决城镇教育资源不足问题。在县城，集中资金和力量重点建设好教育新城；在每个乡镇，重点新建1所优质寄宿制小学和1至3所优质公办中心幼儿园。经过5年的建设，教育新城总投资近5.2亿，面积1200亩，可容纳2万名以上学生就读。目前，教育新城集幼教、小学、初中、高中、职教于一体，其中新城关中学70%的学生来自农村，70%的老师来自原来撤销的学校。教育布局继续优化，将下津中学迁入原崇阳一中校址，新办了县实验小学分校、幼儿园，原崇阳一中已成为集幼教、小学、初中、特教于一体的崇阳第二教育城；原下津中学用于新办崇阳二小分校，崇阳四小、天城中学正在积极实施改扩建工程。目前，城区教育资源不足问题得到极大缓解。

集中精力撤搬一批，解决农村校点分布不合理问题。按照校点布局调整思路，全县高中由6所调整到3所，新建职校1所，初中由22所调整到11所，完小由115所调整到77所。港口乡横岭、塘口等6村通过搬迁重组，实行联合办学；白霓镇大市高小办成了六村合一的中心完小。2009年，撤销了9所农村薄弱初中，将之整体撤并到教育新城办学。以被撤销的初中校舍为依托，在每个乡镇办了一所寄宿制小学；以被撤销的小学校舍为依托，新办了一批公办幼儿园。

集中项目改造一批，解决永久校点办学条件不优问题。对永久保留的农村中小学进行大力改造。白霓高中撤销后改办成了实行寄宿制的白霓镇小学，建立了崇阳县第一个留守儿童托管中心，深受群众欢迎。近两年，全县共投资5610余万元，对一批农村初中和一批村级完小进行改造，共改造校舍32栋，合计建筑面积4.2万平方米。投资2440万元完成部分学校“六室一场”的建设和“班班通”建设。全县已为447个班安装了“班班通”设备，修建了10个标准塑胶运动场，所有初中已全部配齐标准化实验室，基本实现了教育设备标准化。

顺应群众对非义务教育的强烈需求

随着经济社会发展，群众对幼儿教育、职业教育有强烈的需求，都希望自己的子女有一个好的人生起点和拥有一技之长。非义务教育发展成为教育工作的另一个重点。崇阳县将非义务教育当成义务教育来办，通过大力整合资源，发展学前教育、普通高中教育和职业教育，促进县域各类学校协调发展。

大力发展学前教育，以优质的学前教育保证义务教育质量，实现学前教育与义务教育有机衔接。建立“政府主导，统筹规划，农村以公办为主，城镇公办民办并举”的办园体制，把学前教育的发展重点由城镇向农村延伸。大力资助各乡镇利用撤销的小学创办公办幼儿园和采取“校园结合”的模式办学，使学前教育由粗放管理向精细管理转型。截至目前，全县共有幼儿园92所，在园幼儿16488人，全县幼儿入园率达到80%（2007年不足40%）；其中公办幼儿园由原来的2所发展到27所，入园幼儿8000多人。通过提高幼儿教育条件和质量，特别是一批公办幼儿园的发展，满足了群众对优质幼儿教育资源的需求，使一批不合格、不符合幼儿教育标准的“托儿所”式幼儿园自动倒闭，实现了办好优质学前教育的目标。

大力发展普通高中教育，以多出人才的普通高中教育促进义务教育发展，实现高中教育与义务教育良性互动。过去，群众普遍反映上普通高中比上大学还难。崇阳县按照“公办为主，民办为辅”的方针，大力发展普通高中教育。崇阳一中因硬件设施薄弱，是咸宁市唯一一所没有进入省级示范高中之列的县一中。2009年10月，崇阳县委、县政府决定搬迁崇阳县一中，筹资1.9亿元新建一所可容纳6000名学生的新一中校园，今年暑假新一中投入使用。民办众望高中已搬迁到投资1亿元的新校区，民办龙阳高中在原崇阳卫校办学。三所高中的办学条件都得到了极大改善。

大力发展职业教育，以职业教育带动社会就业，实现职业教育与经济发展的成功对接。为适应经济社会发展对技能人才的需要，提高青年就业能力，2007年以来，崇阳县委、县政府先后投资8000万元新建了职业教育中心。职校学生数每年以60%的速度递增，2009年招生数达2300人，生源已向周边县市区拓展，2011年在校生达5300余人。职校积极探索“校企合作教育”，形成了“专业共建，资源共享”的校企合作模式。“校企共建”的专业主要有机械数控、生物制药技术、服务外包、畜牧养殖等，由对方企业提供设备，参与课程开发，派遣教师支教，提供就业岗位，取得了良好的社会和经济效益。

顺应教育发展规律

在创新求发展的过程中，县委、县政府把教育真正当做涉及千家万户切身利益的民生工程来抓，真正按照教育规律办事，主要通过“三个强化”，为教育均衡发展提供保证。

强化政府在教育发展中的投资主体，切实落实教育优先发展的战略地位，成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长的领导小组，建立县、乡两级政府责任分担机制，出台了《崇阳县统筹城乡推进教育均衡发展决定》，制定了《考核评估方案》。发展规划和资金投入由县政府负总责，实行大部门工作机制、建校与办学分离等新机制，教育部门不负债，接受政府的“交钥匙工程”。在新一轮教育基础设施大建设中，学校没有背上一分钱的债务。在推进义务教育均衡发展的同时，着重把教育办成人力资源的培训工程、留守儿童的关爱工程、贫困学生的扶助工程。

强化校长在办学中的主体地位，激发校长创新潜能。落实对校长的正确定位，选拔专家型的教师担任校长，并把校长作为教育精英培养，结合高端培训，带领校长到省内外教育发达地区考察学习，建立校长论坛和校长沙龙，全力打造高素质的校长队伍。在校点布局基本调整到位后，注重创新管理模式，最大限度地均衡配置教育资源，建立与各类学校相适应的办学新模式，特别是义务教育阶段的新模式。在这一系列工作中，充分突出校长的主体地位，发挥他们的引领作用。

强化教师在教育教学中的主导作用，激发教师的职业幸福感、成就感。创新崇阳名师的培养机制，每年通过教学技能大赛和全能大赛等活动平台层层评选，遴选出德艺双馨的教师进行高端培训，培养崇阳名师。创新教师表彰机制，对评选出的杰出教师组织外出参观考察；印制《优秀教师获奖名录》，提升教师职业荣誉感和幸福感；在崇阳教育网上开辟教育先锋专栏，宣传推介功勋教师。创新教师保障机制，全县投资3000万元，为教师改建、新建周转房800套；为资教生实行“双家制”，在农村学校有一个家，在城区有一个家；为教师添置办公电脑，办公室配置空调，让教师安心地工作和生活。■