嘉陵江源头景区森林生态旅游现状分析＊

罗 开，罗增奇

（宝鸡市马头滩林业局，宝鸡 721006）

1 景区开发建设现状

1.1 基本情况

嘉陵江源头景区是宝鸡天台山国家级森林公园首批开发建设的四大景区之一，成立于1988年，1995年建成并对外开放，属国家AAA级旅游区、国家水利风景区、宝鸡市十大旅游景点。景区位于宝鸡市正南秦岭主梁南坡的嘉陵谷，因嘉陵江发源地而得名。景区总面积4 196 hm2，属山岳型森林生态旅游区，依托雄伟俊秀的秦岭主梁、茂密的森林生态环境、清澈的嘉陵溪水和独一无二的嘉陵江源头，构成了一幅美丽的山水画卷，吸引了众多亲近大自然、追求“天人合一”精神境界的旅游者。

1.2 景区优势和特点

（1）是长江第一大支流嘉陵江的发源地，是四川重庆人民的母亲河，在全国范围内独一无二并享有一定的知名度。

（2）秦岭是我国南北气候和地理环境的分界线，是长江黄河水系的分水岭，素有“横亘东西、屏障南北”之美誉。嘉陵江源头景区位于秦岭主梁，地位优势得天独厚。

（3）景区海拔1 460～2 600 m，境内森林景观绚丽多彩，自然景观独具特色，天象景观各具千秋，是人们看日出、沐林雾、观林景、听松涛和春踏青、夏避暑、秋赏叶、冬观雪的理想胜地。良好的森林生态环境，是人类生存的最佳环境，尤其是空气负离子充裕，更有益人类身心健康，因此，资源深度开发潜力具大。

（4）景区距宝鸡市33 km，处在西安、咸阳、杨凌、汉中、重庆、天水和兰州等大中城市的中心位置，川陕公路和宝成铁路沿边而过，具有优越的交通和区位优势。

表1 不同环境空气负离子浓度对照表

表2 周边主要城市人口和距景区距离汇总表

1.3 基础建设及服务设施

近20年来，景区累计完成投资3 000余万元，先后完成35 km旅游干线硬化、修建了5 km旅游步道、6处共计5 600 m2的停车场和6个生态公厕、完善了源头、观日台、黑龙漂、飞云瀑等20多处旅游景点以及水、电、通讯等基础设施，建成了3 500 m2的游客接待大厅、拥有300张接待床位和可供200人同时就餐、开会的餐厅和会议室等接待服务设施。景区安保、医疗、娱乐、购物、交通、休息等服务功能基本齐全，可满足游客吃、住、行、游、购、娱基本需求。

1.4 经营现状

近年来，嘉陵江源头景区按照“内强素质、外树形象、大胆创新、谋求突破”的经营管理工作思路，在强化管理上做文章，在促销推介上下功夫，在改革创新上求突破，取得了较好的经营业绩，游客数量、旅游收入均呈现较大比例的上升趋势。以近5年经营情况为例，游客人数年均增长11%，门票收入年均增长12%，旅游综合收入年均增长16%，游客入住率年均为10%，其中门票收入平均占到旅游综合收入的58%～70%。

2 存在问题及原因分析

2.1 投入严重不足

嘉陵江源头景区自开发建设以来，累计完成投资仅3000余万元，年均投资仅150万元，而且投资主体单一，除了企业自身投资以外，只有200余万元的一个餐厅属招商项目。纠其原因，主要是因为景区在建立时，与宝鸡市马头滩林业局实行“两块牌子、一套机构”的管理体制，决定了景区开发建设的投资主体只能是国有森工企业。而当时的森工企业普遍身处“两危”窘境（资源危机，资金危困），无力投资景区建设。1999年，随着天然林资源保护工程的全面启动，森林旅游才以产业形式摆上了企业发展的议事日程。但是，由于企业处在停伐之后的转产阶段，一是收入锐减，二是面临职工分流安置的巨大压力，经营者只能将职工“吃饭”问题放在首位，因此，投入景区的建设资金依然没有取得突破性进展。另一个重要原因是在招商引资方面，企业没有行政行为，无权给投资商提供诸如土地（林地）、税收等方面的优惠政策，招商引资工作举步维艰，进展缓慢。直到最近几年，随着国家对林业特别是对生态环境重视程度的提高和国家拉动内需政策的相继出台，企业才在项目争取上取得了新的转机，一大批国家重点项目将逐步落实到位，景区建设的又一个春天即将来到。

2.2 规模偏小、档次不高

景区现有接待服务设施规模不大、总量不足、档次不高等现实问题，已经无法满足日益发展的游客市场的需求，进而制约了景区旅游经济总量的提升。目前，景区仅有300张接待床位，淡季住不满，旺季不够住，反差较大，矛盾突出。300张床位仅有100余张标准间，其它为少量别墅和大部分的普通3人、4人间，不仅设施简陋，而且无法满足团队需求，住宿矛盾时有发生。景区现有的两家餐厅，总面积不足350 m2，仅能同时容纳200人就餐，如遇周末和重要节假日，绝大部分游客吃不上饭，影响游客情绪，亦影响景区声誉。景区从建立到现在，尽管旅游收入呈逐年上升趋势，但最高年综合收入还没突破300万元，经济总量不大，其它游乐项目基本没有，无法满足不同层次游客需求。纠其原因，仍然是投入总量偏小所致。

2.3 结构不优

景区正常的经营收入来源于门票、住宿、餐饮和交通客运等，其中以门票收入为主要来源，占到了旅游综合收入的58%以上，最大年份达到了70%，与国内比较规范、成熟景区的“三三”制收入结构相差甚远，存在明显的收入结构不合理现象。这与接待服务设施总量偏小和档次不高有直接关系。另外，客房入住率平均仅为10%，利用率太小，与标准间数量太少分不开。如果住宿条件得到改善，客房入住率所均能达到40%以上，收入结构将会得到极大改观，经营收入也将会有一个很大提高。

3 可持续发展对策

3.1要树立可持续发展的新思维、新理念

可持续发展是一种全新的自然观和世界观。应用在森林生态旅游上，就是要做到严格科学保护、合理开发利用，实现林业经济、社会、生态三大效益的同步和持续增长。不管是规划设计，还是开发建设，都得坚持可持续发展观这一科学的新思维、新理念，一切经营行为都不得以破坏和牺牲森林生态资源为代价来换取一时的经济效益。

3.2 新创意引领，高起点规划

嘉陵江源头景区从建立到现在，始终没有一个完整的、经过上级有关部门评审通过的总体规划，给景区建设带来了诸多不便，造成了一些不必要的损失和浪费。为了使景区建设步入正规，走可持续发展之路，必须尽快修编完善景区规划。新规划必须要由省内甚至国内有较大影响和具备实力的专业旅游公司来承担。规划设计应以森林生态为主线，并结合景区实际，充分挖掘森林文化和嘉陵江江源文化特色，体现“新创意引领、高起点规划、多业并举、追求差异”的新理念。比如，宾馆、餐厅、会议室至少要建成一整套适合高端消费人群的三星级以上的档次；景点建设、景观营造要体现生态理念，多创几个独一无二；各项服务设施、服务功能必须达到国家AAAA级以上标准；还要在景区入口、公路沿线设立醒目的标志性建筑等等。近期，要重点做好”水“文章，多打造几处生态水面（源头景点、中心区等），塑造一些水上小品等，努力拓展嘉陵江源头景区森林生态旅游的丰富内函和美丽外延，将其打造成省内乃至国内具有一定影响力和知名度的森林生态旅游的典型区、精品区。

3.3 实施项目带动，加大景区投入

2009年，中央召开了新中国成立以来的第一次林业工作会议，前所未有的赋予了林业四种地位。从2008年开始，为了应对全球金融危机，中央相继出台了一系列拉动内需政策，这些都为林业工作特别是森林公园建设创造了良好的发展机遇。在如此大好的发展形式下，企业先后争取到了生态旅游综合开发、森林旅游基础建设、亚行（生态旅游）贷款、国有林场基础设施建设、林区职工医院建设、重点国有林区棚户区改造等一批林业重点项目，将会有5000余万元的资金注入景区，为景区建设带来新的投资高潮，必须组织专门力量，抓好这些项目的实施。近期，中央又明确了新一轮西部大开发生态建设相关政策，要及时了解和掌握相关信息，积极申报新项目。同时，还要加强对景区规划建设项目的储备和包装，下大力气抓好招商引资工作。总之，在景区发展建设上，要坚持“以项目带动为主，以招商引资和其它经济成分投入为辅”的多元化投入形式，积极上演并实施“经济大合唱”，提升规模、档次，提高经济总量，加快景区发展。

3.4 培育和建设森林文化

文化是一个景区的灵魂。森林文化是森林生态旅游区生存和发展的支撑力，是提升景区旅游内涵、品位、档次和质量的源动力。嘉陵江源头景区只所以在一部分游客认识中“没意思”，关键就是缺乏一种文化氛围—森林文化，让人无法从真正意义上了解森林、认识森林的深刻内涵。森林是人类的摇篮，是自然界功能最完善的基因库、资源库和蓄水库，是人类生存和发展的重要依托，有着及其深厚的文化底蕴和文化内涵。发展森林生态旅游，必须对此有一个明确认识和深刻理解，让森林文化渗透到森林生态旅游的各个环节、方方面面。2008年，国家林业局森林公园办公室编制完成了《全国生态文化教育示范基地项目实施方案》和《2009－2015年全国生态文化教育基地建设实施方案》，我省也出台了《陕西省生态文化教育基地管理办法》，要紧紧抓住这个良好机遇，积极申报项目，有针对性的在嘉陵江源头景区打造一处省级生态文化科普教育基地，融入森林物质文化（生物种类、数量、作用等）、森林制度文化（法律、法规、制度等）、森林行为文化（采伐、抚育、造林、管护等森林经营活动）和森林精神文化（文学、艺术等），展示林业建设、森林经营成效以及森林与人类社会和谐发展的关系，同时，还要尽力打造嘉陵江江源文化。通过对森林文化、江源文化的有效传播，达到以文化人的目的，吸引更多的人们走进森林、回归自然、健身康体，促进景区竞争力转换和森林生态旅游长足发展。

3.5 倡导低碳旅游

低碳已成为时下世人追求的一种新的生活方式。森林生态旅游本身就是一种低碳旅游形式。就嘉陵江源头景区而言，要倡导并全面推行低碳旅游，还应在以下几个方面加以积极改进。在景区开发建设中，要以低碳为主攻方向，重点开发森林野营地、森林渡假区、森林疗养院、森林医院、森林健身场等新型森林生态旅游产品，并逐步对原有饭店、宾馆等加以改造，甚至迁移至园区以外的综合服务区。在日常经营过程中，要逐步改变并规范一些旅游习惯，如：严禁游客自带车辆直接进入景区，入园浏览必须乘坐景区统一的生态观光车；倡导游客步行或骑自行车浏览；对生活污水及垃圾的处理采用生态工程技术，做到物质的循环利用等等。在宣传促销方面，要以“森林、生态、健康、文明”为卖点，以“走进森林、享受健康”为形象诉求点，积极推介“简单、环保、低碳”的新理念。

3.6 重视人才培养，提高景区管理服务水平

森林生态旅游涉及林业、旅游、环保、生物、地理、历史、文化等众多学科，要开发高品位、高档次和可持续发展的森林生态旅游项目和产品，就必须要有一批高学历、高水平、高素质的专业人才队伍。嘉陵江源头景区现有从业人员，全部为过去森工企业的分流安置职工。昔日的伐木人如今变成了旅游从业服务及管理人员，无论从哪个角度讲，都算不上一支高素质的专业队伍，管理及服务水平可想而知。所以，重视和加强人才培养，将成为企业当前和今后一段时期的头等大事。从现在起，就应当立即着手起草制定人才引进与培养计划，并把重点放在经营管理者和导游及讲解人员方面，很快付诸实施，力争短期内取得实质性进展，促进旅游管理及服务工作出成绩，上台阶，为森林生态旅游产业的可持续发展奠定坚实基础。