创建山西开放大学的实施路径研究

□马妍柳，王卓娅

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

建设开放大学是对传统教育体制及模式的改革，是以开放的教育理念构建新型教育模式。文章从理念引导、制度保障、组织架构和运行模式及教学支持服务等方面对开放大学建设的实施路径进行研究探索。

一、以开放教育理念引领山西开放大学的建设

教育理念是指人们对于教育现象(活动)的理性认识、理想追求及其所形成的教育思想观念和理性认识。其阐明学校的办学目标和发展方向，对师生具有很强的思想导向性。

山西开放大学是一所无围墙的大学，与传统大学相比，其显著的特点就是开放性，就是运用开放教育理念指导办学。

用开放的教育理念指导办学，一要实现教育对象开放，即把所有愿意接受学历教育和非学历教育的求学者，都纳入受教育范围，作为教育对象，为其创造受教育机会和学习条件；二是教育场所开放，即创建一个灵活便利可供人们时时处处享受学习的远程终身教育公共支持服务体系；三是教学内容的开放，通过免费学习或低成本学习，使学习者自由共享学历教育和非学历教育的优质远程教育资源，促进教育公平。

独到的办学理念是学校的灵魂，是办学的根本。而要运用开放教育的理念指导办学，必须解决以下几个问题：

第一，以开放教育理念导引教育价值观。让全体教职员工坚定地信奉开放教育理念，凝心聚力，形成组织的共识，形成一种对学校未来充满信心的文化力量和精神力量，通过开放教育实践来实现开放大学对学习者、对山西经济社会发展的价值。

第二，以海纳百川的胸怀学习借鉴国内外开放大学建设的经验。国际远程开放教育起步早、经验丰富，国内在开放大学建设中也有许多积极的做法。山西开放大学建设必须好好学习借鉴这些经验，才能取得事半功倍的效果。

第三，将开放教育理念贯穿于开放大学的办学全过程。学校的特色不是标志性的实体，它是专业课程设置、教学内容、教学方法、教学制度和校园文化建设所体现出来的独特的总体风格，这种特色是在特定的教育理念影响下形成的。建设开放大学，彰显开放特色，就必须将开放教育的教育理念贯穿在办学的全过程之中，并以此规范和指导教职工的教育教学实践行为。

第四，以开放教育理念指导和反思教学实践。教育理念是对教育实践的客观反映，以教育实践作为自己存在的前提，在一定条件下又反过来对教育实践起指导作用。前瞻性的开放教育理念，将会成为学校教育行动的思想先导，为教育实践活动指引方向。同时也必须以开放的教育理念反思开放教育实践，不断完善开放大学办学行为。

教育理念对办学的影响是有形的，也是无形的。它时时处处活跃在校园里，活跃在师生员工的言谈举止中。能否以先进的开放教育理念引领山西开放大学建设，事关山西开放大学建设的成败，事关能否创建一所真正有别于普通全日制高校、以开放教育为特点、以实现教育公平为目标的新型大学。

二、依靠法律法规和办学政策建设山西开放大学

(一)以法律法规为支撑建设山西开放大学

在法律的范围内进行教育活动是法制社会的行为准则。国外一些发达国家和发展中国家都非常重视教育立法，如美国1966年颁布《成人教育法》，1969年英国根据《皇家特许令》建立了开放大学。1985年印度颁布《甘地国立开放大学法》，1978年泰国颁布《开放大学法》，1983年日本颁布《放送大学学园法》，我国香港地区在1989年颁布了《香港公开大学条例》等等。这些国家和地区的开放大学之所以能迅速发展和壮大，与它们都具有明确的国家立法保障有直接的关系。

《教育规划纲要》已经明确提出了要“完善教育法律体系。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系”，实现“依法行政，依法治校”。在此基础上，我们应当借鉴国际上其他国家和地区开放大学的立法经验，加快开放大学法律法规建设。从国家层面来说，由全国人大制定《终身教育学习法》，国务院制定《现代远程教育管理条例》等，为开放大学的运作提供法律保证。按照依法治校的要求，在国家法律法规许可的范围内，由山西省政府及省教育主管部门结合实际制定《山西开放大学条例》，从体制层面明确山西开放大学的法律地位、性质、组织架构、治理结构；规定其办学层次、经费来源，办学要素的标准以及学位授予权限等，以法律规范保障其一切运行活动。

(二)以政策支持为基础建设山西开放大学

早在2006年，山西省政府就曾下发过《关于加快推进我省广播电视大学教育改革和发展若干问题的意见的通知》，该通知从明确任务、理顺体制、发挥优势、提供保障、加强领导几个方面为推进广播电视大学教育改革与发展提出了方向。2011年4月，《山西省中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《山西规划纲要》)提出“以广播电视大学为依托，整合社会各类学习资源，办好开放大学，建设远程开放继续教育及公共服务平台，为社会成员终身学习提供服务。搭建终身学习‘立交桥’，促进各类教育纵向衔接、横向沟通。”根据上述文件精神，山西省政府应当进一步考虑从核定办学规模、确定事业编制、财政经费投入渠道和标准、高等学历教育办学自主权、山西开放大学教学质量评估机制等方面出台相关的政策。办好开放大学不仅仅是山西电大的职责所在，更是政府及其教育行政主管部门的重要任务，政府的职责就是为办好山西开放大学提供有力的政策支持。

三、依靠政府的组织领导和经费投入保障建设山西开放大学

(一)依靠政府的组织领导建设山西开放大学

山西开放大学是山西省政府举办的具有独立法人资格的高等学校，具体来讲山西开放大学应由山西省人民政府举办，省教育厅主管，加强政府对山西开放大学建设的领导和指导。成立山西开放大学建设领导组，由省政府分管教育的副省长任组长，省教育厅长、山西广播电视大学主要领导任副组长，成员由省委组织部、宣传部和省编办、省教育厅、省发改委、省财政厅、省人力资源与社会保障厅等有关部门领导和山西广播电视大学班子成员共同组成。领导组统筹推进山西开放大学建设工作。领导组下设办公室，办公室设在山西广播电视大学，负责落实领导组确定的各项工作任务。

(二) 经费保障是建设山西开放大学的必要条件

英国开放大学在成立之初依赖于英国工党政府，而且自建校伊始一直到1992年，其经费都直接来源于中央政府部门。1985年印度议会支持创立国立开放大学，并通过法律赋予了英迪拉·甘地国立开放大学“制定国内开放大学和远程教育标准”的权力，至目前英迪拉·甘地国立开放大学的经费仍有约70%来源于中央政府的拨款。

山西开放大学从事的主要是公益性教育，主要面向机关、社区、企业、农村等社会大众进行远程开放教育，必须要有稳定的教育经费保障。山西省财政厅要在教育总经费中明确终身教育经费的比例保证终身教育经费；省教育厅在全省终身教育经费中确保以固定比例投入山西开放大学，并应设立公益性项目的特别经费。各市县级政府财政也要保证所属开放大学市级学院和县级学习中心的办学和建设经费，设立鼓励社会成员参加终身学习的专项补贴。

四、构建现代开放大学组织管理制度

现代大学制度是现代社会组织治理制度的重要组成部分，是与知识社会环境、市场经济体制及社会民主原则相适应的大学共享信念、组织体系与行为规范的集合体。其核心功能是确立大学地位、协调大学外部关系、规范大学内部组织及成员行为，以及保证大学组织履行其使命与理念。现代大学组织制度包括外部制度与内部制度两部分。前者重在规范政府及社会与大学的关系，是直接影响大学运转的外部资源配置及权力体系。后者是大学组织自身进行内部治理(管理)的组织结构和运行机制，包括内部权力体系、组织结构分层等。

现代开放大学的组织管理制度遵循现代大学制度的一般规律，更要体现其开放、远程的特点，体现其学历教育和非学历教育的共存性和服务于全民学习的特殊性。

山西开放大学作为山西省政府举办的具有独立法人资格的高等学校，从其外部制度来讲，应当由山西省教育厅直接领导和管理，实行党委领导下的校长负责制；从其内部制度来讲，应当符合国家《规划纲要》中“建立中国特色的现代大学制度”的要求完善大学内部治理结构。首先，建立校务委员会，对大学事务作全面支配并行使大学章程所赋予的其他所有权力和责任。也就是说校务委员会集体负责监管大学的各项活动，确定大学发展方向，培育实现大学使命和最大限度发挥学习者潜能的环境。校务委员会应与大学章程、条例、规章和监管框架保持一致。其次，成立学术评议委员会、教学质量保障委员会等专门委员会，根据相关法律法规和章程的规定，随时协调教学、科研和大学的其他工作与活动之间的关系。

五、依托电大系统优势构建山西开放大学组织架构

山西电大历经三十多年的发展，已经形成了以省校为龙头，地市(行业)分校为骨干，县级电大为基地，覆盖全省的完整的省、市、县三级办学系统网络。拥有省内最先进的现代化教学设备和教学基础设施，建成了覆盖全省的现代化教学网络。因此依托电大的系统优势进一步向下延伸形成覆盖全省、面向城乡的“省—市(行业、企业)—县(区)—乡(镇)”四级架构的远程社会教育服务系统。真正落实全民终身教育，实现教育的民主、平等，使每一个公民都有可能实现享受高等教育的权力，具有现实可行性和实践操作性。这也是建设山西开放大学的重要原因。山西开放大学的组织架构，如下图：

山西开放大学在组织结构上应当充分考虑自身远距离、开放、成人、业余高等教育体制的系统特征，组织各类教学单位，协调职能，构成山西开放大学的完整组织形态。

山西开放大学在业务上接受国家开放大学(校总部)的指导。山西开放大学对各级开放学院、各地学习中心和学习服务部实施教学上的垂直管理。市(行业、企业)、县、乡镇级教学单位依托当地广播电视大学，整合其他相关教育资源，建成当地的远程教育中心，为当地经济建设和社会发展服务。特别是县、乡镇级教学单位可借助国家“一村一名大学生”计划的落实，直接为新农村建设服务。

六、整合社会各类教育资源实现多层次办学，搭建终身学习的公共服务平台

山西开放大学是一所满足人们个性化学习需求的集学历教育和非学历教育为一体的远程开放大学，通过其终身教育公共服务平台服务于社会成员的终身学习。实现这一目标，应当做好以下工作：

首先，要整合各类教育资源，包括自学考试、普通高校成人教育学院、管理干部学院等，将其全部纳入山西开放大学办学管理范围，实施资源重组或建立虚拟联合体，促进各级各类教育的纵向衔接、横向沟通，搭建起终身学习的“立交桥”，实现远程教育资源和终身教育资源的高效聚合和优化配置。

其次，要根据山西经济建设与社会发展的需求，按照“学以致用”的原则，设置理、工、文、法、经济、管理、教育、农、医等学科专业，开办有研究生、本科、专科和中等专业学历教育；同时要大力开展非学历继续教育，要与地方政府和有关行业部门(企业)合作，着眼于职业技能培训、企业培训、岗位培训、社区教育，着眼于落实山西特色的“一村一名大学生”计划等，实现学历教育与非学历教育的沟通，有效地为社会成员更新知识、掌握技能、提升素质提供教育服务，为山西的新农村建设和山西的转型跨越发展服务。

再者，利用山西电大已有的远程教育网，搭建终身学习的公共服务平台，主要包括终身学习的教学平台、管理平台和学习支持服务平台。教学平台使学习者可以自主注册入学、自主选课、自主选择学习方式和学习资源，可以与教师进行实时或非实时的沟通和交流；教学管理平台是学校进行教学过程监控和管理的重要手段，学校可以对学员学习情况进行跟踪、监控与记录，对教与学进行及时有效的管理与指导，落实各个教学环节，从而保证教育质量；学习支持服务平台帮助学员解决学习中遇到的问题与困难，对学员学习提供全方位的支持与服务，满足学员的个性化学习需求。

七、建立保证山西开放大学教学运作的优质资源库

1.建设优质人力资源库——优秀师资团队，保证教学质量

没有高水平的师资队伍，就没有高水平的教育。师资队伍的状况对教学质量影响重大，直接关系到办学的成败。任何一所有潜力的开放大学，必将有一批为之发展而甘于奉献的教学、管理、技术和研究人员。山西电大办学三十多年来，已经形成了以专职教师为主体、外聘兼职教师为补充的优质师资队伍，专职教师具有副高职称以上的占36.9%；外聘教师副高以上人员519人，占53.4%。

依据开放大学的建设要求，结合电大的现有基础，建设具有一流远程教学能力、资源建设能力、科研创新能力的专兼职教师队伍和科研团队；配备具有良好的服务意识和管理水平的教学管理团队；建立掌握现代远程教育技术、具有超前技术理念的技术团队，为建设山西开放大学提供教学和服务基础。

2.建设优质教学资源库，优化学习环境

山西开放大学的教学资源建设要着眼于山西学习型社会的现实需要，着眼于终身教育体系的长远发展来进行规划与建设。从内容上讲，一是满足山西开放大学学历教育各专业的需求；二是满足山西社会成员终身学习的现实需求以及素质教育和提升知识技能的需要。从建设途径上讲，要充分利用开放大学的系统优势，共建共享教学资源。共建资源可以由国家开放大学牵头，统一规划，整合各地方开放大学、普通高校及其他社会优质资源，分步推进，分类建设。山西开放大学也可以以专业和课程团队为抓手，面向社会招标自建课程资源或者共享其他地方开放大学教学资源，还可以从已有的国家精品课程资源中引进。非学历教育资源建设可以根据实际需要采用“课程模块”的形式来进行，逐步形成一个学科门类齐全、质量上乘、共享方便、使用便捷、多样适用的优质资源库，这是未来开放大学与其它远程教育机构竞争的核心要素之一。

结语：

山西广播电视大学是我省在校生规模最大的一所大学，也是我省唯一具备高等远程教育资质的大学。它区别于传统大学的特点就是其现代化的远程教学基础设施及完善的现代远程教学支持服务体系，运用现代远程教育技术实现教学各个环节。在政府全方位的大力支持下，依托山西电大创建山西开放大学将为山西人才培养提供更广阔的空间，为山西人民实现教育公平提供更好的平台，为山西经济实现转型跨越发展提供有力的服务。

(注：本文为中央广播电视大学2010年度资助课题，项目负责人：李全贵。课题组成员：翟 健 郭丽云 王中蝶 马妍柳 王卓娅)。

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