学校管理制度缘何执行力不强

◎/胡利红

制度执行力是学校管理生态平衡的关键要素，是实现目标任务过程中速度、质量和效能的综合体现。然而，学校管理中的人为因素过多，会使执行力大打折扣，加大制度的执行成本，从而制约学校的长远发展。

制度本身的问题影响制度执行力。制度要么过于强调约束性而忽视人性化；要么过于重视人性化而忽视强制力；要么细化、量化及执行标准过高、过严，过于放大制度的工具性；要么笼统、标准不清，执行过程中约束对象不明，缺乏执行参照，自由裁量空间过大。这要求制度执行中必须考虑制度的松紧、宽严和质量等问题，以满足大多数人的利益为前提，在合理合法的标准下控制制度的负面影响。此外，制度本身对职责的定位不明、制度执行进程的被忽视，也会影响制度的执行效果和落实深度。管理者可通过岗位绩效管理与阶段性目标管理来增强落实效度，通过过程评价与定性评价来增强制度执行的监督功能。

管理团队的素质问题影响制度执行力。制度的落实程度取决于管理团队执行能力的强弱。管理团队必备的政治素质和道德素质是前提，扎实的理论修养和过硬的技术是基础，良好的心理素质和处事分析决断能力是保障，组织协调能力、激励约束能力、开拓创新能力是学校管理和制度执行产生发展动力的根本。建立和完善对管理者执行效果的监督机制，严防指手画脚、虎头蛇尾、消极怠工、缩手缩脚等管理弊端。强化主职领导的主动意识和副职领导的参与、配合意识，形成良好的管理氛围，拓展管理的深度，实现执行力的全面发挥。

管理对象的认同度影响制度执行力。被管理者对制度的认同度受学校文化环境、社会价值取向、个人觉悟等多因素影响，只有被管理者产生了认同感，才能有效避免对立、不合作、恶意抵制等不利局面的形成。因此，认同是管理的必然要求，是管理职权是否有效的条件。一方面，要对奖惩机制进行完善；另一方面要加强学校文化建设，改变教师狭隘的个人主义思想，深入挖掘引导教师成长的管理渠道，多方面搭建教师成长平台。在制度执行过程中，必须遵循人本精神，体现公平的关怀。但灵活不等于丧失原则性，必须注意强化规范和原则，防止制度管理情感化、约束力被泛化，维护制度的权威性。

制度执行力的外部环境影响制度执行力。在学校制度建设中，既要体现对上级制度的落实，又要体现校本特色的管理。但实际上，合乎学校管理实际的校本制度建设往往受制于上级制度，频繁的检查和框架式的评价标准使校本制度在心理上低人一等，无法理直气壮。社会舆论导向会对学校制度建设产生明显的迁移作用，如过高地要求教师行为、绝对化地以成绩判断质量。作为管理者，要时刻注意与外部环境的协调，在兼顾校本管理模式的前提下，实现内外统一。

学校制度建设是系统工程，更是所有学校管理者智慧和心血的凝结。只有相对完美的制度，没有最完美的制度，制度应该在实践中不断得以完善。