几种烤烟工场化育苗运作方式的比较分析——以湖南宁乡县为例

张浩然,周冀衡,*,徐文军,杨 奇,何命军,黄松青,,张万良,周 勇

(1湖南农业大学烟草研究院,长沙 410128;2长沙市烟草公司,湖南长沙 410007)

2010年,在经过3年的尝试和摸索之后,我国现代烟草农业建设逐步迈入了整县推进阶段[1]。随着现代烟草农业的发展,全国各烟叶产区相继修建了育苗工场,为烤烟集约化育苗提供了重要的设施保障[2]。但是育苗工场是一种新兴事物,如何对其管理运作以实现效率、效益的最大化,还有如何应对育苗工场及工场化育苗衍生出的一些新问题,都仍在不断的认识探索之中[3～5]。笔者2010年对宁乡县兴建的各烤烟育苗工场做了深入调查,总结出宁乡当地 3种主要的工场化育苗方式。本文以宁乡县为例,就目前烤烟工场化育苗运作方式的运用效果进行分析,并探讨了工场化育苗在大面积推广中值得关注的问题,提出了相应的解决方案,以期更好地推进烤烟工场化育苗工作。

1 宁乡烟区烤烟育苗工场概况

宁乡是一个丘陵烟区,烟叶生产历史较早,在清朝嘉庆年间开始种植晒黄烟,烤烟从20世纪50年代开始试种。近年来烤烟种植乡镇基本上稳定在 11个,晒烟种植乡镇稳定在7个。受农村劳动力大量向第二、三产业转移的影响,宁乡烟区的土地流转工作较为顺利,推动烤烟户均种植规模逐年提高。 2008年,宁乡烤烟户均种植规模达到1.12 hm2,比湖南省平均水平高 0.55 hm2。得益于规模化发展战略的推行,宁乡县已连续两年收购烟叶达到 1万吨,成功跻身湖南省重点产烟县行列。

2009年 10月,宁乡县为配套 2010年的现代烟草农业整县推进工作,投资649.2万元,在 7个烤烟种植乡镇动工修建育苗工场,截至2009年 12月共建成 10个育苗工场并投入使用。育苗工场总面积 62 467.4 m2,其中育苗大棚面积 58 240 m2,道路、水沟、水池、水井等附属设施面积4 227.4 m2。2010年,宁乡县烤烟育苗工场总供苗面积为 1 647.47 hm2,育苗服务半径为工场周边1～ 6 km;在全县烤烟产区中,工场化育苗率达到了 88.3%,且全部采用托盘浅水育苗技术进行育苗。据悉,今后两年宁乡还将兴建几座育苗工场,使烤烟产区全部实现工场化育苗。

2 宁乡烟区的 3种工场化育苗运作方式

从对宁乡县烤烟育苗工场的调查来看,工场化育苗主要采取了“专业队育苗”、“单个专业户育苗”、“专业户合伙育苗”3种运作方式。

2.1 “专业队育苗”运作方式

“专业队育苗”是指由当地一支育苗专业团队负责工场化育苗事宜。育苗专业队隶属于烟叶专业合作社,由 10名具有一定经济实力和育苗管理经验的成员组成,并从中选择1名管理能力较强的人员担任队长,负责统筹管理。

2.2 “单个专业户育苗”运作方式

“单个专业户育苗”是指由具备一定经济实力和育苗管理经验的个人承包工场化育苗业务。此种方式需要村委会组织工场化育苗服务招标,招标过程中由符合条件的个人提出承包申请,通过村委会的考核后再单独经营育苗业务。

2.3 “专业户合伙育苗”运作方式

“专业户合伙育苗”方式也需要村委会面向个人组织工场化育苗服务招标,但与“单个专业户育苗”不同的是,它由具备一定经济实力和育苗管理经验的两个人共同承包工场化育苗业务。

2.4 3种方式在运作流程及运作办法上的特点

这 3种工场化育苗运作方式在运作流程(育苗前→育苗期间→育苗结束后)及运作办法上虽有一些相似之处,但也存在各自的特点,具体见表1。

表1 各种工场化育苗运作方式的特点

3 不同工场化育苗运作方式的成本效益分析

尽管宁乡烟区工场化育苗均按 4元 /盘的标准向烟农收取育苗服务费,但 3种方式所投入的成本存在一定差异。

3.1 烟草部门投入的育苗成本比较

育苗成本由烟草部门和经营管理者共同承担,烟草部门负责投入工场设施及育苗物资,经营管理者则承担育苗人工及管理费用。烟草部门投入的育苗成本以工场设施、育苗基质、塑料托盘、池底膜及营养液的费用为主,占据其投入成本的90%以上(表2)。各种工场化育苗方式间,烟草部门的育苗投入存在显著差异,以“单个专业户育苗”方式投入最多,其次是“专业户合伙育苗”方式和“专业队育苗”方式。“单个专业户育苗”方式在主要工场设施的费用方面,明显高于其他两种方式,且存在显著差异。这种差异由施工方造成,与附属设施是否完善关系较大。3种工场化育苗方式中,“专业队育苗”方式育苗质量较高,在供应烟苗时每公顷烟田节省了 15盘苗,因此所耗费的塑料托盘费用低于另两种方式,差异达显著水平。此外,采取“专业队育苗”及“单个专业户育苗”方式时,由于水肥管理效率较高,营养液用量大幅减少,因此这两种方式的营养液投入均低于“专业户合伙育苗”方式,且存在显著差异。

表2 烟草部门投入的育苗成本比较(元 /公顷)

3.2 经营管理者投入的育苗成本及用工比较

与烟草部门在工场化育苗上的投入相比,专业队、合作社、专业户等育苗经营管理者的投入相对较少,仅为烟草部门的 1/4(表 3),其投入的成本集中在育苗用工方面。由于工场化育苗在播种、剪叶环节使用了机械,且更加集约化,用工数量较以前大幅减少,现在每培育1 hm2大田的烟苗,用工可控制在5个以内(表4)。采取“单个专业户育苗”方式,管理者在育苗经营中追求利润最大化,为控制成本,对雇工实行直接管理,因此其育苗管理效率相对较高,总用工数量较“专业队育苗”、“专业户合伙育苗”两种方式减少1/3,差异达极显著水平。此种运作方式在装盘播种、间定苗假植、日常管理 3个环节减工作用尤为明显,用工数量与其他两种方式间均存在极显著差异。

表3 经营管理者投入的育苗成本比较 (元 /公顷 )

表4 不同工场化育苗方式的用工比较 (个 /公顷 )

3.3 综合效益分析

烟叶收购结束后,合作社或专业户从烟农处得到育苗款,在除去工场租金及一些必要的开支后,这些经营管理者可获得一笔不菲的育苗收入(表 5)。

3种工场化育苗方式中,“专业队育苗”和“单个专业户育苗”方式的效益较好。“专业队育苗”方式是由合作社付给专业队工钱,除去工钱、工场租金及电费后,合作社可从育苗阶段拿到 300元 /公顷烟田的纯收入,参与成员盈余分配。“单个专业户育苗”方式由于经营者管理效率较高,育苗成本较“育苗户合伙育苗”方式大幅降低,育苗纯收入也达到了 289.5元 /公顷烟田。而“专业户合伙育苗”方式育苗成本相对较高,且利润平摊,因此两个专业户育苗纯收入只能达到 111元 /公顷烟田,与前两种工场化育苗方式相比,效益相差甚远。

表5 经营管理者的工场化育苗效益比较(元 /公顷)

4 三种工场化育苗运作方式的运用效果分析

4.1 “专业队育苗”与“单个专业户育苗”运作方式效果良好

专业队实施工场化育苗后,由于队长及专业队员均接受了合作社的育苗技能培训,育苗质量有所保障。此外,队员在育苗过程中直接听从队长的指挥,对队长的要求较易贯彻执行,且相互间更注重团队协作,因此育苗管理效率相对较高,可以节省一部分育苗物资。同时,专业队及其组织方合作社均可从工场化育苗中得到一笔可观的收益,有利于调动专业队员及合作社今后参与育苗的积极性。

采取“单个专业户育苗”方式,专业户从工场化育苗得到的纯收入全归自己支配。为追求利润的最大化,专业户对雇工实行直接管理以控制成本,因此育苗管理效率也较高。此种运作方式在装盘播种、间定苗假植、日常管理 3个环节减工作用较为明显,可以节省 1/3的用工开支。

4.2 “专业户合伙育苗”运作方式效率相对较低

相比前两种工场化育苗运作方式,“专业户合伙育苗”方式的不足较突出。主要表现在两个方面:一是合伙经营的专业户分工尚不明确,管理效率较低。采取“专业户合伙育苗”方式后,由于可以分摊管理成本,经营管理者反倒忽视了对管理成本总量的控制,造成管理职能模糊。合伙的两个专业户在育苗管理过程中,既相互依赖,又相互牵制,一定程度上降低了管理效率,使部分育苗物资的用量明显增大。二是合伙的专业户育苗技能存在欠缺,致使用工量增加。村委会在对合伙经营育苗的专业户进行招标考核时,过于看重专业户间的互补性,对育苗专业技能把关不严,导致所选择的专业户在育苗技能方面尚存在一些瑕疵。烟草播种开始后,由于操作不甚规范,每穴比实际需要多播 2～ 3粒,不仅增加种子投入,而且给后续的间定苗环节带来繁重的人工负担。

总体说来,宁乡烟区尝试推行的 3种工场化育苗方式中,以“专业队育苗”和“单个专业户育苗”的运用效果较好。为更好地开展工场化育苗工作,建议宁乡烟区今后将上述 2种方式作为主推的工场化育苗方式,在具备服务型合作社发展条件的育苗工场推行“专业队育苗”方式,其他育苗工场推行“单个专业户育苗”方式。

5 工场化育苗在大规模推广中值得关注的问题及解决方案

随着工场化育苗手段大规模应用于烤烟育苗,各地烟区在推广过程中易出现以下问题,有待于进一步研究。

5.1 育苗工场设施的资源浪费及维护问题

大规模推广工场化育苗后,各地烟区都会兴建一定数量的育苗工场。这些工场设施在烤烟育苗期间,可以充分发挥提高育苗效率、增加烟苗整齐度等功效,为烟叶生产做出贡献。然而,每年育苗工场用于烤烟育苗的时间只有 3个月左右,剩余时间如不利用起来,会给烟区造成大量土地及设施资源的闲置浪费,同时增加工场的运营成本。此外,像棚膜这样的设施3年左右便需更换一次,而且每年都需要一定的维护费用,设施的维护及更新资金又从何而来?通过加强育苗工场综合利用研究,可以较好地解决这些问题。对工场开展瓜果、蔬菜、花卉种植等综合利用以后,棚膜、育苗池、育苗盘等工场设施设备能得到有效利用,可避免每年长达 8～9个月的闲置,不仅单位面积土地的产出率有所提高,而且还会增加经济效益和社会效益,促进烟叶与其他农业产业的协同发展。更为重要的一点是,工场实施综合利用,能带来“以设施养设施”的效果:一方面,工场管理主体增加了收入,有资金用于设施设备更新及维护;另一方面,由于工场在非育苗季节需要利用,工场管理主体受经营利益的驱使,会在这段时间主动加强对设施的管护,从而改善设施的管护效果[6]。

5.2 工场用地及设施产权的归属问题

育苗工场建设所需用地较多,这些土地大都来自烟农的非耕地。育苗工场建好后,由于其结构牢固不易拆卸,将长期占用烟农的土地。目前为了弥补烟农经营土地的损失,一般由工场管理主体向烟农缴纳土地租金,每年按每公顷土地7 500～ 15 000元的租金标准支付。这种补偿方式是否合理?烟农既然为育苗工场投入了土地,是否还应享受由工场设施产生的一部分收益?而作为投资方和建设方,烟草部门又应对育苗工场享有何种权利?类似这些问题都需要通过明晰产权来解决。为此,我们建议将育苗工场的产权分离给3种主体,使工场的管理者、土地提供方及投资建设方都能长期从中受益[7]。首先,为了发挥烟叶生产基础设施的普惠效应,烟草部门应将工场移交给能代表烟农集体的合作社。合作社作为工场的管理者,享有其使用权和收益权,而提供工场土地的烟农作为合作社的成员之一,除获得因交易土地使用权而产生的土地租金外,还可通过合作社的盈余返还途径享受到由工场设施带来的益处。其次,建设工场的初衷是为了促进烟叶生产的持续发展,建好后需确保工场设施能长期为烟叶生产所用,因此,烟草部门作为投资建设方,应该享有工场的监督权和处置权。

5.3 工场化育苗成本分摊比例失衡的问题

目前,烟草部门在工场化育苗中除承担工场建设及折旧的成本外,还承担着相当大比例的育苗物资费用。根据前面的工场化育苗成本调查,烟草部门若每年投入主要育苗物资,培育单位面积烟苗的总投入量将达到育苗经营管理者的4～ 5倍。虽然烟草部门资金实力雄厚,具备承担更多育苗开支的能力,但当工场化育苗大规模推广后,全国各地累计起来的开支对烟草部门而言,也是一个不小的数目,如果育苗成本分摊比例长期失衡,将不利于营造一个提高育苗管理水平的氛围,制约工场化育苗的发展。事实上,烟草部门在工场化育苗过程中,主要是扮演一个监督者及技术顾问的角色。对于营养液、防治药剂等一些跟育苗管理相关的数额不大的物资,烟草部门可在统一招标后,转由各工场育苗经营者购买。由经营者分摊这一部分育苗物资费用,既能减少烟草部门的资金投入,又促使经营者更加注重育苗管理,为节省育苗开支而主动提高管理效率。

5.4 育苗配套器械的合理引进问题

采用育苗工场进行烤烟育苗后,育苗经营者所管理的烟苗数量显著增加,于是全国各地的工场纷纷引进了播种器、剪叶器等配套器械,以求育苗操作更有效率。然而,育苗配套器械的引进也需因地制宜,务求实效。盲目引进育苗配套器械,可能会导致器械规格与实际存在一定偏差。例如,一些地区引进的轨道式剪叶机在使用中不易控制方向,反倒给剪叶操作带来不便。因此,烟草部门在购置育苗配套器械以前,务必对播种器、剪叶机等进行仔细测试,筛选出适用性较强的型号和规格后,再进行购买,避免购回的育苗器械因存在明显缺陷,导致器械故障不断或难以发挥真正作用,影响正常的育苗操作。

5.5 器械使用者综合技能欠缺的问题

目前在一些烟叶产区,育苗工场对器械使用技能还未引起足够重视。正式操作育苗器械前,只对使用者进行简单培训,口头传授一下操作要领和注意事项后,就让其上岗。由于所接受的培训不多,器械使用者大都欠缺扎实的操作技能及简单的维修维护技能。上岗后,他们不能熟练掌握剪叶机等育苗器械,或是遇到一些简单的机械故障后不能及时处理,这两种情况均会延缓工场化育苗的操作进程。为此,各地的烟草部门或合作社都应提前对参与播种、剪叶器械操作的人员展开技能培训,尤其加大对器械操作技能及维修维护技能的培训力度,传授必备的操作技能及一些常规的器械保养、维修知识[8]。器械操作人员经培训合格后方可上岗,确保其在操作播种器、剪叶机等器械时,技术运用较为熟练,并能处理一些常见故障。

感谢湖南农业大学经济学院黄文清老师对本文的修改。

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