在完善中创新 在创新中完善——关于完善监管体系的思考

主讲人：陕西省宝鸡市质监局局长 杨旺余

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是宝鸡市深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年，质监部门要把质量安全放在头等重要位置，认真总结经验教训，创新监管制度和监管模式，进一步完善质量安全风险防御体系，以食品质量和特种设备安全为重点，全面落实监管责任制。

第一，要进一步完善质量安全风险监管体系。以确保食品、农产品、消费品及特种设备等重要工业产品质量安全为目标，建立和完善质量安全风险监测、风险研判、风险预警和快速处置机制，完善质量安全风险信息管理平台建设，实现质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。要针对重点产品、重点行业、重点企业和重点地区，加大质量安全风险监测力度，及时掌握质量安全违法线索和行业潜在的苗头性问题，采取有针对性的措施，把问题解决在萌芽状态。

第二，要继续抓好食品安全专项整治。产品质量关系人民群众的切身利益，关系企业生存和发展，关系一个市的诚信与形象。各县（区）政府和相关部门要有高度的政治敏感性和工作责任感，确保履行职责到位。各企业要承担起主体责任，主动加强质量管理，确保不发生大的问题。当前，各级政府要重点加强食品质量安全监管，严格落实省政府和市政府部署要求，勇于担当，敢于负责，严格按照国办发[2010]42号文件精神，加大投入，强化监管，不留任何质量死角和隐患。各级农业、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门要各负其责，密切配合；各生产加工企业要切实履行食品质量安全主体责任，加强全程质量管理，严防区域性、系统性食品质量安全问题的发生。

第三，要始终保持打假治劣的高压态势。监督执法是维护规范市场秩序的重要手段，是维护社会公平正义的重要措施，是法律法规赋予的重要职权。各级政府要正确处理好发展与规范、速度与质量的关系，支持质监部门从严查办一批区域性、系统性的大案要案，严厉打击一批制假售假不法分子，维护和规范本地市场经济秩序。质监部门要确立“查大案、端窝点、整行业、稳市场、调结构”的思想认识，从本地实际出发，加大查处力度，严格执法、公正执法，做到让好人成本更低，让坏人社会成本更高，让好产品畅通无阻，让劣质产品寸步难行。各监督执法部门要加强相互协调、相互配合、相互沟通，采取条块结合、联合执法等措施，坚持全过程控制、全方位监管，特别是质监部门要发挥市场准入、监督抽查、认证认可和行政执法等手段，注重抓“两头”，既要抓生产加工源头，又要抓生产者的心头，倡导岗位扬善，坚持执法惩恶，加强质量诚信体系建设，依法打击各种质量违法违规行为，维护社会公平正义。

第四，要强化特种设备安全监察。努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验机构技术把关、群众参与监督、社会广泛支持”的特种设备安全责任体系，加大对特种设备的日常安全监察力度，有效防范和坚决扼制重特大事故的发生。各县（区）政府和有关部门，要层层落实安全责任，对事故多发行业、重点工程、重大活动，要健全和落实安全管理制度、定期检验制度和事故责任追究制度，强化企业主体安全责任。要注重加强对特种设备尤其是高危设备的使用监管，促进宝鸡经济社会的和谐稳定。