舟山市休闲渔业发展与管理模式的若干思考

鲍建平

（中国水产舟山海洋渔业公司，浙江舟山 316101）

休闲渔业是利用渔业和渔村资源，经过规划整合，把旅游观光与渔业生产和渔民生活有机结合，实现一、二、三产业的相互转移与渗透，从而创造出较高经济效益和社会效益的一种新型产业[1]。随着人们对旅游的需求日趋强烈，亲近自然，体验乡村生活的休闲旅游已成为21世纪的时尚行为。

舟山市地处我国沿海经济发达地区的长江三角洲，又是“东海鱼仓”、深水良港、佛教胜地，正可谓得渔独厚，得港独优，得景独秀，客源丰富，发展休闲渔业优势突出，前景广阔。虽然该市的休闲渔业有了初步的发展，但是目前不论经营水平，还是生产技术和设备，与国外休闲渔业发达地区相比还有相当的差距。为了更好的发展舟山市的休闲渔业，本文旨在通过社会走访、调查，了解舟山市休闲渔业发展的基本状况，并借鉴国内外休闲渔业发展的成功经验，提出了今后舟山地区休闲渔业发展的思路，以期为休闲渔业的发展提供参考依据。

1 发展休闲渔业的意义

1.1 有利于渔业结构调整和渔民转产转业

我国近海渔业资源严重衰退、渔场空间逐渐减少、捕捞能力过于强大，利用过剩的国内捕捞渔船和专业渔民，依托众多的渔港和渔业设施等有利条件，并结合舟山群岛广阔的海域资源优势，发展渔业与旅游于一体的休闲渔业，既能改变目前的渔船（渔民）单纯从事捕捞业占绝对数量、渔业的一、三产业比例严重失调、渔民就业结构的相对单一导致渔民增收困难的格局，又能减轻海洋捕捞的压力，促进海洋渔业资源的保护和恢复。因此，因地制宜地发展休闲渔业、拓展渔业发展空间，不失为优化渔业结构、实现渔业结构战略性调整和渔民转产转业的重要途径。

1.2 有利于社会主义新农村建设

由于当前捕捞业不景气，减产、减收现象严重，使目前的众多渔村失去了兴旺景象，渔村经济发展滞后。各种设施完善艰难，众多家庭收入单一。为改变这种不合理的渔业劳动力就业结构，扩大就业门路，提升涉渔劳动力的比例，扩大第三产业在渔村经济中的比重，促进渔村经济发展和渔村现代化建设，发展休闲渔业无疑是一个重要途径。

1.3 有利于舟山地方经济的发展

近几年来，舟山经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。据舟山市统计局2009年发布的《舟山市2009年国民经济和社会发展统计公报》显示：2009年全市共接待国内外游客 1 752.93万人次，实现旅游收入116.52亿元，比上年增长增长16.1%。旅游业占全市GDP的份额为21.85%。

2006-2009 年期间，舟山市旅游接待人数和旅游收入快速增长，全市游客接待总量达到5 726.41万人次，旅游总收入达375.22亿元。

1.4 有利于促进其它相关产业的发展

休闲渔业作为集渔业、旅游、观光休闲为一体的新兴产业，具有强烈的产业辐射功能，它的发展不仅限于拓展壮大自身渔业领域的产业经济，而且容易带动全社会其他相关产业的发展。

2 舟山市休闲渔业的发展现状

2.1 休闲渔业的区域布局

1999年以来，随着“海上人家”、“渔家乐”等旅游项目的开发，渔区的渔船、渔具、渔港、渔村以及渔民的劳动技能被和谐地融入在整个休闲渔业中，休闲渔业在舟山市逐步兴起。

目前，舟山市共有休闲渔业项目38个，总投资1.8亿元。吸纳渔区劳动力1 000多人，年接待游客40万人次，年创产值8 000亿元，从业人员人均年收入近8 000元[2]。其中嵊泗五龙渔家乐休闲渔业基地、普陀区蚂蚁岛休闲渔业基地、舟山半岛渔乐园休闲渔业基地、舟山富田园休闲渔业基地、岱山秀山岛休闲渔业基地、普陀塘头休闲渔业基地等基地已经通过了浙江省海洋与渔业局、浙江省旅游局组织的专家验收，并成为全市首批省级休闲渔业示范基地。基本布局如图1所示。

2.2 休闲渔业的项目类型

目前，舟山市的休闲渔业呈多样化的发展趋势，综观舟山市休闲渔业项目，归纳起来有以下6种类型[1]：

（1）休闲垂钓型。这是利用有一定规模的专业海水养殖网箱、围塘养殖基地及淡水养殖池塘，放养名贵海淡水鱼类，配备一定的设施，开展以垂钓为主，集娱乐、餐饮为一体的休闲渔业。目前已建有舟山半岛渔乐园、六横台门港悬山海上人家、朱家尖广远垂钓园、岱山泰欣养殖场及定海甬东、白泉河东鱼塘垂钓场等近10家休闲垂钓场所。

（2）生态观光型。这是利用岛礁、港湾浅海的海洋与自然生态资源，组织游客参加集海岛海景观光旅游与岛礁矶钓、潮间带采集等相结合，以及养殖基地观赏、海鲜品尝与旅游相结合的休闲渔业。该类型已成为舟山市休闲渔业发展较快的一种类型。目前投入运行的有：岱山叮嘴门海洋旅游、嵊泗田岙渔家村、朱家尖梭子蟹养殖观光园区、朱家尖乌石塘休闲渔业及塘头休闲渔业、桃花岛环岛游等项目。

图1 舟山市休闲渔业示范基地分布图Fig.1 The distribution map of recreational fishery in Zhoushan

（3）生活体验型。该类型是该市发展最早的休闲渔业项目，其内容就是利用渔区的渔船、渔具设备和专业渔民的技能以及渔港、渔业设施和村舍条件，让游客直接参与张网、流网、拖虾、笼捕、海钓等形式的近海传统小型捕捞作业，和渔民一起亲身体验渔民生活，享受渔捞乐趣，领略渔村风俗民情。嵊泗渔家乐和普陀蚂蚁岛休闲旅游项目的推出，开辟了该市休闲渔业的先河，随后又推出了岱山秀山三礁村渔家乐，桃花龙头坑渔民生活方式体验等旅游项目。

（4）品尝购物型。近年来，各地充分发挥舟山海鲜“鲜、活、优”的特色，大力发展以品尝海鲜、娱乐、购物为一体的滨港休闲渔业，开发滨港“夜排档”、“渔市一条街”等具有鲜明地方特色的项目。此外，以中国舟山国际水产城为基础，形成了集活水产品专区、冰鲜水产品专区、干水产品专区、旅游纪念品专区等为一体的休闲购物中心，为游客采购海鲜和旅游纪念品提供了一个理想的场所。

（5）科普教育型。通过对鱼标本、船和渔具模型、渔业发展历史的展示，充分反映舟山渔文化特色，让游客在观赏中得到教育，接受知识，了解舟山。目前具有代表性的有岱山中国海洋渔业博物馆，广远公司的海洋科普展览馆和东港麒麟山的渔业陈列室等。

（6）综合配套型。这是一项集海上各类型休闲渔业和岸上休闲度假观光旅游于一体的、多功能化、配套设备齐全、活动种类多样、服务内容丰富、具有一定规模的休闲渔业，是舟山市今后休闲渔业向规模化、综合型发展的方向之一。比较有代表性的是岱山秀山岛休闲渔业主题园区和定海凤凰山海上花园等。

2.3 舟山市休闲渔业存在的问题

几年来，舟山市休闲渔业从无到有，在实践中不断探索，在探索中得到发展，已经取得了可喜的进步。但休闲渔业在舟山还是一种新兴产业，在发展中也存在着一些问题，主要有[3]：

（1）多数休闲渔业基地规模小，功能单一，基础设施简陋，缺乏竞争优势，游客短时间内就会玩厌，对游客的吸引力不强。

（2）休闲渔业项目季节性较强，在5-10月游客还较多，但到了冬天由于风浪大、天气冷，海上娱乐项目很少有人问津，设施利用率不高。

（3）休闲项目推介力度不足，好多游客还不知道有哪些休闲渔业项目。有些休闲渔业项目渔味不浓，特色不明显，缺乏渔文化内涵。

（4）船只较小，多数船是从渔船改造而来，设备落后，船质不良，存在较大的安全隐患。

3 舟山市休闲渔业的管理模式

根据舟山旅游产业总体发展规划和建设舟山海洋休闲旅游黄金海岸带的构想，通过对舟山休闲渔业的总体规划和布局，优化现有的旅游项目，开发具有潜力的旅游资源，逐步把舟山休闲渔业建设成一个把产品项目、特色景区、旅游线路、黄金海岸带有机融合的新型旅游产业。

3.1 区域规划

（1）旅游观光产业区。以舟山跨海大桥和六横连岛工程交通主干线为纽带构成的心型区域，主要组成区域有长峙岛、沈家门、朱家尖岛、桃花岛、虾峙岛、六横岛。主要结合沿岸渔业，发展互动性、参与性强的渔家乐休闲娱乐区，如休闲垂钓、游船观光、海岛拾贝、海鲜品尝、旅游购物等。

（2）休闲度假产业区。由嵊泗岛、衢山岛、岱山岛、长涂岛、秀山岛以及周边岛屿组成的足形区域，以渔业生产体验、科普教育、渔文化展示、海岛度假、海产购物等为主要内容。

（3）生态渔岛产业区。由花鸟岛、枸杞岛、嵊山岛、黄龙岛、大西寨岛、黄兴岛、庙子湖岛等组成的足形区域。该区域是舟山群岛传统渔都的天然博物馆和海洋生态特别保护区，保留传统渔业风貌，以特色渔村建设、渔民生活体验、运动型海钓、海岛生态观光、潜海观光拾贝、生态放生为主要内容。

3.2 特色景区

舟山休闲渔业要整合“渔村、渔港、渔船、渔俗”等要素，以特色化、差别化来区别国内外已有的休闲渔业，形成竞争优势，提升舟山休闲渔业的核心竞争力。紧紧围绕“各岛各特色”的功能布局原则，着手渔文化特色、渔业资源特色、气候特色和岛屿特色，并结合各岛屿初步形成的品牌或预见的发展前景，积极规划建设碧海金沙——朱家尖旅游区、渔港海鲜——沈家门旅游区、列岛风光——嵊泗旅游区、群岛之都——新城旅游区、东极之光——东极旅游区、桃花传奇——桃花岛旅游区、渔村风情——在蚂蚁岛和东港塘头旅游区、生态海岛——由嵊泗列岛和中街山列岛组成的旅游区、东方大港——港桥旅游区等休闲渔业景区，并在特色景区的基础上形成一些精品线路，建设舟山休闲渔业黄金海岸带。

3.3 特色品牌——休闲垂钓

休闲垂钓可以分为海上垂钓、池塘垂钓和网箱垂钓。海上垂钓项目是舟山休闲渔业的特色项目，主要有游船钓、岩礁钓和海岸扩展台3种海上垂钓方式。游船钓重点放在嵊泗五龙乡、菜园镇、普陀的白沙乡、虾峙镇、东极镇、岱山的大巨镇等地；岩礁钓发展重点可放在嵊泗嵊山镇、枸杞乡、普陀东极镇、白沙乡、虾峙镇等；海岸扩展台布局重点可在普陀朱家尖镇、定海临城街道、岱山高亭等高档星级宾馆附近。

池塘垂钓是一种比较普遍的大众化的休闲娱乐方式，其布局重点放在普陀朱家尖镇、东港街道、定海环南街道、干览镇、岑港镇等市区周边地区。

网箱垂钓是利用网箱养殖基地，开展垂钓活动。网箱垂钓布局重点放在新城临城街道、普陀六横镇、岱山秀山乡等网箱养殖基地。

3.4 品牌推广

以政府资源为主导，商业运作为手段，联合社会各主流媒体对品牌形象进行有针对性地导向性宣传。在旅游周刊上刊登舟山旅游节日表，对所有舟山群岛地区的节日进行排期，体现出不同时段来舟山旅游是各有特色。在舟山港口及市中心等人流密集处，设立大型电子导向宣传牌，同时建立特色休闲渔业品牌手册对休闲渔业的内容等进行导向性宣传，并做好品牌形象维护。建立品牌服务。建立专线电话，了解消费者需求，追踪第一手信息；负责散客的安排与服务，追求服务的完美；追踪旅行社对游客的服务，对每个来尝试和希望了解休闲渔业的游客负责。

3.5 休闲导游服务

休闲导游服务是休闲渔业直接派生的一种全新的服务门类，它的产生既是一种市场的现实需求，也是渔区“双转”劳动力合理分流的有效渠道。休闲渔业游玩者对休闲配套服务的需求主要反映在解说服务、寄存服务、安全服务等方面，服务配置的人数比例按专业休闲的要求一般在1:2；参与体验性休闲活动的一般控制在1:3。而原本从事渔业生产的“双转”渔民熟悉当地海况，又有相应的安全常识和海船操作技能，经过相关的业务培训可以成为合格的休闲渔业导游。就嵊泗休闲垂钓发展规模要求近5年内达到500名导游。政府有关职能部门要加强部门协作，积极为这部分转业渔民提供尽可能全面的旅游资讯与专业培训服务。

4 几点建议

从目前看，舟山市休闲渔业由于季节性强，配套设施不完善，总体效益不明显。但从渔民转产转业的战略角度和随着社会发展、人们对休闲旅游需求的不断增长这一长远眼光看，发展休闲渔业是利在当今，功在千秋。根据舟山实际，发展休闲渔业有着明显优势。

4.1 深入调查研究，制定舟山市休闲渔业发展规划

舟山市属有关主管部门要加强协调与合作，组织相关专家深入开展调查研究，以独特的“渔、港、景”等资源优势为依托，结合当前休闲渔业发展的成功经验和不足之处，确立舟山休闲渔业的发展定位，制定适合该市实际情况的休闲渔业发展的总体规划、中长期规划和分步实施计划，提出一些前瞻性、可操作性的休闲渔业项目，作为指导全市休闲渔业发展的纲领性文件，以保证舟山休闲渔业稳步、健康、协调发展[4-5]。

4.2 招商引资，加大发展休闲渔业的投入力度

针对休闲渔业严重不足、接待能力低下、基础设施建设仍较落后的状况，必须进一步建立与健全休闲渔业市场投入机制，吸引社会多元化资金投入，形成政府扶持为引导，经营实体自筹为主体，外资及社会筹资为补充的投入体系。同时，在投资上采取“三个结合”：即把休闲渔业设施建设与基地建设相结合；与渔村生态建设相结合；与专业化休闲度假场所相结合，增大对休闲渔业的投入。

4.3 加快发展，优化休闲渔业的软硬环境

目前，休闲渔业存在资源整合不够，产品、线路单一趋同，缺乏个性特色等弊端。为此，要在产业布局上，根据环境条件、人为特点，进行统筹规划，并在交通、电力、通讯等方面予以倾斜，加快推进综合开发。以岛、以渔为媒介，广泛吸引游客上岛旅游度假，下海休闲，集养殖生产、生态保护与餐饮、娱乐为一体。

4.4 加强管理，树立良好形象

政府对从事休闲渔业的企业和个人要加强管理，提高服务质量，使游客来时开心，玩时尽心，走时满意。休闲渔业要以品牌经营为导向，加强设施配套建设、提高员工素质，树立品牌形象。利用品牌效应来推销项目，吸引消费者，不断扩大企业影响。

4.5 保护环境，实现休闲渔业的可持续发展

要积极争取省、市等上级部门有关渔业生态环境专项资金的支持，设立渔业生态环境保护专项资金，全面实施渔业生态环境建设与保护规划，加强港口、港湾与重点海域的环境治理，完善海洋监测体系，建立和完善海洋生态保护区，加快放流增殖各种海洋生物和优质鱼苗种，做到海洋资源开发与环境保护相统一，社会效益、经济效益和环境效益相统一，全面实现舟山市休闲渔业的可持续发展[6]。

[1]平 瑛.休闲渔业的规划设计[J].渔业现代化,2004(2):3.

[2]舟山市海洋与渔业局.舟山市休闲渔业产业发展探讨[C]//2006海峡西岸休闲渔业交流会.2006:92-96.

[3]江明方.当前休闲渔业发展中存在的困难问题及改革对策[J].中国渔业经济,2005(1):19-23.

[4]邴绍倩.浅析当前我国休闲渔业的发展状况及对策[J].齐鲁渔业,2003,20(8):41-42.

[5]吴树敬,贾定武.瑞安市休闲渔业发展策略[J].黑龙江水产,2006(5):38-41.

[6]虞聪达,商 弘.舟山市休闲渔业发展探讨[J].浙江海洋学院学报:自然科学版,2002,21(1):9-12.