基于矿井建设项目的甲方和乙方安全责任研究

王 彬

1 问题的提出

我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，2010年我国原煤产量32.4亿t，同比增长8.9%，产量占全球煤炭生产总量的48.3%;2010年，我国煤炭消费量33.41亿t，同比增长10.1%，消费量占全球煤炭消费量的48.2%。鉴于我国“多煤、贫油、少气”的特点，在今后相当长的一段时间内，煤炭仍然是我国最重要的能源。

随着我国经济的高速发展，我国能源消耗总量也在不断攀升，为了满足对能源的需求，我国煤炭建设进入新一轮的建设高潮，目前全国仅在建煤矿项目就达7039个(设计年生产能力15亿t)。伴随着基建煤矿的建设，我国煤炭基建项目重特大安全事故频繁发生，严重地影响了安全生产的正常运行，给构建和谐社会带来不利影响。据统计，2010年全国煤矿事故起数为1403起，其中矿井建设项目安全事故起数和人员伤亡数都占有较大比例。为了遏制建设过程中安全事故多发和上升的势头，国家安监总局局长骆琳多次强调必须把加强煤矿建设项目安全管理列为安全生产的重点，切实落实建设方、设计方、施工方、监理方和政府有关部门的安全责任。本文从分析施工安全影响因素以及矿井建设项目的特点入手，系统分析矿井建设项目的甲方(建设方)和乙方(施工方)在施工过程中各自的安全责任。

2 施工安全影响因素的研究成果

发达国家最重要的能源为石油，因此几乎没有针对矿井建设项目安全事故的研究，故参考国外学者对建筑施工安全的研究成果，分析影响工程施工安全的因素。

Hinze和Figone(1988)认为影响工程安全的因素有:1)在施工合同中是否明确了安全责任和安全行为;2)参与施工的单位数量;3)日常安全检查落实到位情况;4)建设方与施工方沟通情况[2]。

Hislop(1991)认为提高安全管理水平应该:1)制定安全制度;2)对施工单位进行后评价;3)审查承包商的安全管理建设;4)施工前的安全准备;5)政府职能部门要对建设项目进行安全检查[3]。

Jannadi(1996)认为影响建设项目安全最重要的6种因素是:1)提供安全的工作环境和条件;2)建立安全培训制度;3)培养施工人员的安全习惯;4)施工方落实安全管理行为;5)监督管理施工全过程;6)明确全员安全责任[4]。

国内在矿井建设项目安全管理领域的研究方向是矿井建设的本质安全，本质安全体系认为矿井在施工过程中可能存在不同程度的“人—机—环—管”隐患，通过风险评估，全面辨识出生产作业过程中各类危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，对危险源进行分级分类、监测预警、控制，实现以最小投入将重大风险最小化，预防事故的发生。

3 矿井建设项目的特点

建设矿井与地面建筑相比处在不同的建设环境下，与生产矿井相比又处在不同项目实施阶段，因此矿井建设项目有其特有的内在和外在特点。

3.1 内在特点

1)建设项目的参与主体多。工程建设项目在实施过程中要经历勘察、设计、施工、竣工验收等多个阶段，在此过程中参与项目的各方分别为:勘察单位、设计单位、建设单位、施工单位、监理单位、质监单位。而且往往一个项目还不止一个施工单位参与建设，多方参与建设容易产生各参与主体安全责任不明确，参与主体之间难以协调管理的问题。

2)地质条件复杂多变。矿井建设项目是一项大型综合性工程，主体工程处于复杂多变的地质条件下，岩层松软、富水、含瓦斯，赋存条件复杂，与生产矿井相比，由于首次揭开煤层岩层，遇水害、煤岩突出、瓦斯突出等的危险性更高[1]。而且由于矿井建设项目的主体主要是在地下的未知区域施工，对地质条件的认知还具有一定的不确定性。

3)施工环境差。与地面工程建设相比，矿井建设项目具有操作视野差、施工空间狭小、施工机具笨重的特点。

4)多专业交叉作业。矿井建设涉及矿建、机电、自动化、给排水、通风等多个专业，在施工中经常出现多专业交叉作业。

3.2 外在特点

1)长期以来对矿井建设阶段的安全管理研究不够。矿井建设项目的安全管理是煤矿安全管理的一个重要组成部分，但长期以来，对矿井生产阶段的安全管理重视程度要大于矿井建设阶段。近些年随着大量基建矿井的建设，人们才更多的关注基建矿井的安全管理。但仍然存在基础差、时间短、专业技术人员匮乏等问题，有关矿井建设安全管理的研究成果不多。

2)缺乏相应的法律法规。国家先后出台了《矿山安全法》《安全生产法》《煤矿安全监察条例》《煤矿安全规程》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等关于煤矿安全生产的法律、法规，但是没有专门针对基建煤矿安全管理的法律法规和规程标准。

4 甲乙双方的安全责任

安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险(危险)的状态。安全责任是指维持这种状态的行为主体所要承担的权利义务。对责任的认识是提高项目的安全管理水平的关键，对建设项目的施工质量水平和安全管理至关重要。

4.1 甲方(建设方)应承担的安全责任

甲方是建设工程项目生产过程中的总集成者——人力资源、物质资源和知识的集成，甲方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此，甲方的安全管理是项目安全管理的核心，矿井建设的全面安全管理责任必然由甲方承担。

甲方的安全责任共分为四个方面:甲方的自身建设、监督审查乙方、协调管理乙方、向乙方提供保障。甲方的安全责任见图1。

图1 甲方的安全责任

4.1.1 甲方的自身建设

1)成立安全管理机构:成立专门进行安全管理的机构或者设立安全管理岗位，有专职安全管理人员。2)建立安全管理制度:包括建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制度、事故应急预案等。3)召开安全生产会议:甲方主持召开安全生产调度会、安全例会、“三通一防”例会、工程技术专题论证会、安全检查通报会、事故分析调查会等安全相关会议。4)具备安全管理资格:项目负责人及安全管理人员须具备相应资格条件。5)履行项目建设程序:保证安全设施和主体工程的“三同时”，履行项目核准、初步设计、安全专篇审查、施工达标验收和质量认证的程序。

4.1.2 监督审查乙方

1)复查乙方的安全建设资质:复查乙方是否具有安全生产许可证、与承建项目相适应的施工资质和安全施工业绩。2)审查乙方的安全管理机构:审查乙方是否建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。3)审查乙方的安全管理制度:审查乙方是否建立安全生产责任制度、隐患排查制度、事故应急预案、安全生产教育培训制度等安全生产的各项规章制度。4)审查乙方的从业人员资格:审查乙方项目负责人、专业技术人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员是否具有相应的资格证书。5)审查乙方的设备器具的合规性:乙方配备的井下安全防护用具、机械设备、施工器具及配件应具备煤安标志和产品合格证，并符合其他有关井下设备安全的管理规定。6)监督乙方的工程质量状况。

4.1.3 协调管理乙方

1)合理安排施工顺序:供电、排水、通风、监测监控系统应分别在井巷工程某一规定阶段的施工前形成。2)明确各施工方之间的安全责任:对各施工单位进行统一协调管理，着重协调交叉作业期间的安全工作，协调施工作业有相互影响的各施工方之间签订安全生产协议，明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。

4.1.4 向乙方提供保障

1)提供符合要求的地质勘察资料:包括矿井勘探地质报告、水文地质报告、井筒施工地质钻孔资料、周边煤矿开采及老窑情况、安全评价或安全条件论证报告、其他煤矿相关安全基础参数测定资料等。2)向乙方进行技术资料交底:组织各参建单位召开技术资料交底会、设计图纸会审会，向乙方进行技术资料交底。3)保障井下各大系统的稳定:确保矿井通风、供电、给排水、压风、提升、救生等永久性系统形成后正常运行，各项运行参数符合煤矿安全规程及行业技术规范，且满足设计要求。4)对矿井瓦斯、水害等重大灾害治理负总责:负责瓦斯等级鉴定工作，建成瓦斯抽采系统并投入运行，施工中发现瓦斯积聚时要统一组织实施排放;遇需要探放水的区域要确定探水警戒线并超前探放，落实水害综合治理措施，对有突水危险或水文地质条件复杂的矿井要有针对性措施。5)组织抢险救援:遇到危及各施工方安全的重大安全事故，应及时通知各施工方撤离施工现场，并及时组织抢险救援。6)保证安全投入:按照国家有关规定足额提取安全费用，并保证专款专用。7)签订合理工程造价和工期:工程造价和工期是确保工程质量和安全的基础，甲方应根据国家法律、法规和行业有关规定签订合理工程造价和工期，合同一经签署，甲方不得随意压缩工程造价和工期。

4.2 乙方(施工方)应承担的安全责任

乙方是施工行为的具体实施者，因此乙方应承担施工过程中安全生产的主体责任。乙方应承担的安全责任分为乙方自身建设和乙方负责管理落实的责任。乙方的安全责任见图2。

图2 乙方的安全责任

4.2.1 乙方的自身建设

1)具备相应资质和业绩:具有安全生产许可证、与承建项目相适应的施工资质和安全施工业绩。2)成立安全管理机构:建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。3)建立安全管理制度:建立安全生产责任制度、隐患排查制度、事故应急预案、安全生产教育培训制度等安全生产的各项规章制度。4)从业人员具备上岗资格:项目负责人、专业技术人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员具有相应的资格证书。5)配备和管理维护必要的安全设备器具:配备井下安全防护用具、机械设备、施工器具及配件应具备煤安标志和产品合格证，并符合其他有关井下设备安全的管理规定。6)保证工程施工质量。

4.2.2 管理落实

1)确保合理施工顺序:施工安全质量达标验收后才能进入下一道工序;按照甲方的要求在供电、排水、通风、监测监控系统形成后再进行下一阶段的井巷工程施工。2)服从甲方安全建设统一管理:多个施工方同时施工时，为避免相互影响，应服从甲方安全建设的统一管理。3)管理维护局部生产系统:确保局部通风、供电、给排水等系统形成后正常运行，各项技术参数符合煤矿安全规程及行业技术规范，并满足设计要求。4)协助甲方防治瓦斯、水灾等重大灾害:协助甲方进行安全监测监控工作、配合甲方进行瓦斯、水灾等重大灾害的防治工作。5)按程序做好安全事故的通告和排除:无论在时间还是空间上，乙方都是最早接触现场突发事件的参与方，因此在遇到瓦斯涌出异常、涌水量突然增大及地质条件变化较大等突发事件时乙方应立即停止施工，采取措施防止事故扩大并保护事故现场，及时告知甲方。6)有效使用安全投入资金:提取的安全费用，应全额用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。7)参加安全生产会议:参加甲方主持召开的安全生产调度会、安全例会、“三通一防”例会、工程技术专题论证会、安全检查通报会、事故分析调查会等安全相关会议。

5 结语

本文系统分析矿井建设项目的甲乙双方在施工过程中的各自安全责任以及与安全责任相对应的安全管理行为。以期通过明确甲乙双方的安全管理行为，来减少矿井建设项目中的不安全行为数量，降低安全事故的发生频率和严重程度，最终达到减少安全事故伤亡人数的目的。

[1]宁德春.矿井建设项目安全事故机理与控制研究[D].北京:中国矿业大学博士论文，2009.

[2]Hinze，J.，Figone，L.A.Subcontractor Safety as Influenced by General Contractors on Large Projects，Source Document 39，Construction Industry Institute，University of Washington，Seattle，Wash，1988.

[3]Hislop，R.D.A Construction Safety Program，Profl[J].Safety，1991，36(9):14-20.

[4]Jannadi，M.O.Factors Affecting the Safety of the Construction Industry[J].Building Research and Information，1996，21(2):19-21.