中外海洋经济统计分类比较分析

董 伟，徐丛春

（国家海洋信息中心，天津 300171）

美国、英国、法国、加拿大和澳大利亚等作为世界发达国家，其海洋经济统计内容既有相同，又各有特点，分析比较这些国家海洋经济统计内容与我国海洋经济统计内容的相同点和差异，不仅对于完善我国海洋经济统计标准，科学量化海洋经济对国民经济的贡献具有积极意义，而且对于增强中外海洋经济的可比性，实现中国海洋经济与国际海洋经济相接轨具有有益价值。

1 各国海洋经济统计概况

1.1 中国

作为国务院赋予国家海洋局的职责之一，我国海洋统计工作始于1989年，经历了开展《海洋统计指标体系》的研究和前期准备工作，建立海洋经济统计制度，制定海洋经济统计标准，完善海洋经济核算制度等发展历程。较其他海洋国家相比，我国的海洋统计内容丰富多样，涉及海洋经济统计、海洋区域统计和海洋综合统计，涵盖海洋事业、沿海社会经济和人口、海洋管理、海洋科研教育和海洋公益服务等多个领域。海洋经济统计（能够获取数据的海洋产业）主要包括：海洋渔业、海洋石油与天然气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科研教育管理、海洋相关产业[1]等。目前，按照国家标准《海洋及相关产业分类》标准，我国海洋经济统计包括2个门类、28个大类、107个中类、380个小类，涉及国民经济行业分类20个门类、70个大类、172个中类、313个小类。

1.2 美国

早在1974年，美国就开始了海洋经济研究并提出“海洋GDP”的概念及其计算方法。当时美国经济分析局运用1972年的经济人口普查数据对海洋发生总产值（GPO）的产出进行估算。2000年，美国开始全国海洋经济计划研究。根据美国全国海洋经济计划的计量方法，确定海洋经济由9个部门组成，包括建筑、生物资源、矿产、船舶制造、旅游和娱乐、交通运输、房地产、海洋科学、研究和技术研发活动。目前，可以获得数据的是前6个产业，有海洋建筑业、生物资源、矿产资源、船舶制造、旅游和休闲及海洋交通运输业。尚无法获得有关房地产、海洋科学、研究与开发价值方面的数据[2]。

1.3 英国

在英国官方统计中，英国涉海经济活动的统计通常很难与其他活动的统计区分开来。在英国《经济活动标准产业分类》（1992版）和英国公共财产组织（THE CROWN EATATE）2008年发布的《英国海洋经济活动指标》报告[3]，都介绍了英国海洋经济和海洋产业的发展情况，英国的海洋活动既包括海上活动、海底活动，也包括在为海洋活动提供产品生产和服务的经济活动。海洋经济活动包括18个产业，具体有：海洋渔业、海洋油气业、海洋采矿业、船舶修造业、海洋可再生能源业、海洋建筑业与工程、航运业、港口服务业、航行与安全、海底电缆、商务服务、许可经营和租赁业、研究和开发、海洋环境业、海洋国防装备业、休闲娱乐业、海洋装备业、海洋教育业。

1.4 法国

2010年5月，法国海洋开发研究院海洋经济部——布莱斯特中心（Ifremer，Centre of Brest）发布了《2009年法国海洋经济数据》报告。该报告每两年发布一次，从商业和公共（非商业）活动两部分介绍了法国海洋经济的发展情况。依据《2009年法国海洋经济数据》报告，目前，法国海洋经济活动包括12个产业，有滨海旅游业、海产品产业、船舶制造业、海洋和内陆船舶运输、沙石开采、海洋电力、海事活动、海底电缆、海洋油气服务业、银行金融、法国海军和公益海洋研究[4]。

1.5 加拿大

加拿大海洋经济统计工作始于上个世纪80年代。由于海洋经济是一个跨行业、跨部门的综合性产业经济，所以加拿大海洋管理也是跨行业、跨部门进行的。加拿大涉海部门共有18个，其中加拿大渔业海洋部（DFO）是加拿大主要海洋行政管理部门，负责管理加拿大海洋事务，并组织联邦涉海部门制定加拿大海洋政策和海洋发展战略。加拿大渔业海洋部还开展了《1988年—2000年加拿大海洋产业对国民经济贡献》[5]调查研究和《加拿大海洋产业经济研究》、《加拿大海洋经济与海洋产业研究》等专题报告。依据上述研究报告加拿大海洋经济由19个产业构成，包括海洋渔业、海洋油气开采业、海洋采石和砂矿业、鱼类和海产品加工业、海洋船舶修造业、海洋仪器和设备制造业、海洋油气提炼加工业、海洋建筑业、海洋交通运输及相关服务业、沿海旅游业、管道运输业、仓储业、通讯业、批发零售贸易业、专业技术服务业、教育服务业、食宿和餐饮服务业、娱乐和消遣服务业、政府服务。

1.6 澳大利亚

早在上个世纪80年代，澳大利亚就开展了海洋经济统计方法研究，并编制《澳大利亚海洋产业统计框架》。近期开展的海洋经济研究是有国家办公室、澳大利亚海洋科学机构等，发布的研究报告有《澳大利亚海洋产业对经济的贡献》[6]、《澳大利亚海洋经济发展现状研究》等。2003年，澳大利亚统计的海洋产业有8个产业部门：海洋矿业、捕捞、航运业、海洋服务业、制造业、海洋建筑业、研究与教育业、政府和国防部门。而在2008年，澳大利亚海洋经济统计发生了变化，尽管还是8个产业，但产业名称有所变化，分别为：商业渔业与水产养殖业，休闲渔业，海洋油气勘探开发和加工，其他资源勘探，海洋船舶制造业和设备维护、服务和基础设施，海洋旅游业，水路交通和水路交通服务，海洋环境管理，这些产业都能获得统计数据。

1.7 新西兰

新西兰是一个海洋国家，几乎所有的进出口活动都离不开海洋，海洋在确立国家经济和文化发展中发挥了关键作用。新西兰海洋资源的储量巨大，油气矿藏丰富，渔业规模也很大。新西兰统计局编制的《新西兰海洋经济（1997年—2002年）》研究报告中，估算了海洋经济对国民经济的贡献。目前，新西兰海洋经济主要包括9大产业：海洋矿业、捕捞养殖业、航运业、海洋旅游娱乐业、海洋服务业、制造业、海洋建筑业、研究与教育业、政府和国防部门[7]。

1.8 日本

日本是一个海洋国家，四面环海，其海洋经济对国民经济和社会发展具有重要的支撑作用。日本《海洋基本法》将海洋产业定义为“对海洋开发、利用和保护的活动。”根据海洋产业官方调查研究报告显示，海洋产业分为三类（A～C）：A类产业主要是发生在海上的产业活动，也包括发生在水中、海底和底土的活动，如渔业、航运业、油气开发等；B类产业主要是为A类产业提供产品和服务的产业活动，如造船、电子产品制造等；C类产业的产品是由A类产业提供的，并将其转化为自己的产品和服务，如水产品加工、海洋贸易活动[8]等。

1.9 菲律宾

菲律宾海岸线总长为17 460 km，从经济和军事的角度看，菲律宾的战略定位是亚太地区航运和航道的服务中心。菲律宾的海洋产业包括的经济活动范围很广泛，涉及造船、运输与港口、海洋捕捞业与水产养殖、休闲娱乐业和滨海旅游业、海滨能源勘探开采以及庞大的相关商业服务业等8个产业部门。

2 主要海洋产业统计比较分析

尽管世界各国海洋经济统计中都包含了海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋船舶制造业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业（名称上略有不同）等主要产业，但从具体统计内容上来看，涵盖的内容仍然存在较大差异。为方便中外海洋经济统计内容的对比分析，本文列举几个主要海洋产业进行详细比较分析。

2.1 海洋渔业

海洋渔业是所有我们了解的海洋国家都有统计的一个产业，而且海洋产业部门的统计内容及范围基本相同，但也有差异。具体区别在于：在具体产业名称的对应上存在差异。如美国的“生物资源业”、法国的“海产品产业”、新西兰的“捕捞养殖业”和菲律宾的“渔业和林业”等同于我国的“海洋渔业”；对应海洋渔业的统计范围界定略有差异，即包括和不包括的差异。如大多数国家的海洋渔业是有海洋捕捞、海水养殖和海产品加工构成，类同于我国海洋渔业的统计范围，但也有不同的统计范围的，如我国和菲律宾包括渔业服务，法国和新西兰包括水产品零售和批发，澳大利亚和新西兰包括休闲渔业，其中区别最大的是菲律宾，还包括红树林收获等林业内容。各国统计内容差异具体见表1。

表1 海洋渔业统计内容对比表Tab.1 The comparison of marine fishery industry in major coastal countries

2.2 海洋油气业

各国的海洋油气业统计的内容和范围大致相同，主要是包括海洋石油和天然气开采活动，海洋石油和天然气提炼、加工活动，以及海洋石油和天然气勘探和服务活动。但有所不同是美国的海洋油气业是包含在矿产资源业里，包括了砂石开采活动，即我国的“海洋矿业”；加拿大和新西兰不包括石油提炼加工生产活动。具体见表2。

2.3 海洋交通运输业

海洋交通运输业是沿海各国统计内容和范围差异最大的一个产业。例如，美国海洋交通运输业中不包括轮渡，但包括“搜救和导航设备（搜救、探测、航海、导航、航海系统和仪器制造）制造”，这些是属于我国海洋相关产业中的“海上救捞及潜水装置制造”、“海洋船舶导航、通讯设备制造”和“海洋航标器材制造”；英国则包括拦河坝道路、跨海大桥等营运；法国还包括内陆航行、海洋保险；新西兰还包括轮船建造、赛艇建造，在我国是属于海洋船舶工业的统计内容。具体差异见表3。

表2 海洋油气业统计内容对比表Tab.2 The comparison of offshore oil and gas industry in major coastal countries

表3 海洋交通运输业统计内容对比表Tab.3 The comparison of marine communication and transportation industry in major coastal countries

2.4 滨海旅游业

各国的滨海旅游业统计内容与范围大致相同，但名称上差异很大，多数国家称为“旅游业”，也有称作“旅游与休闲业”。菲律宾的旅游业一般包含在服务业中。美国、新西兰与我国滨海旅游业统计内容和范围上有所不同，美国包括船舶销售、体育运动商品制造，新西兰包括轮船建造、赛艇建造，而这些是属于我国海洋船舶工业所统计的内容范畴。具体见表4。

表4 滨海旅游业统计内容对比表Tab.4 The comparison of coastal tourism industry in major coastal countries

3 综合比较与分析

通过对上述主要海洋国家关于海洋经济统计研究的分析，我们发现，世界各国的海洋经济统计内容各有重点，统计内容是互有差异的，主要表现在：

（1）各国海洋经济统计分类标准不同。由于各国海洋经济理论基础不同，相关的海洋经济定义也不一样，因此，海洋产业分类标准也不一样，目前国际上还没有统一的海洋经济统计分类标准。大多数国家以海洋和涉海的经济活动作为海洋经济活动主体，如我国海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与相关联活动，美国海洋经济是指“来自海洋（或五大湖）及其资源为某种经济直接或间接地提供产品和/或服务，澳大利亚、法国的海洋经济包含内容也大致如此；也有的国家是按照海洋经济活动产业链划分为海洋领域和非海领域活动来作为主要海洋经济活动内容，如日本将海洋产业活动分为海洋和非海两类，海洋的包括资源勘探开发、海洋空间利用及海洋保护与管理等产业活动，而非海洋的是指为海洋领域企业活动提供货物或服务，以及将海洋企业的资源或产品作为原料的生产活动。

（2）各国海洋经济统计范围不同。各国海洋经济统计范围具有差异性，即使同一个产业，其中所包含的内容也不一样。例如新西兰的海洋旅游休闲业包括了休闲渔业、沿海和海洋旅游、游轮、休闲船服务、游艇码头经营，以及海洋餐饮、住宿等，还包括了海洋装备零售，这是其与大多数国家所不同的。而菲律宾的海洋制造业，不仅包括有关海洋机械和设备制造（船用推进器的发动机和涡轮机以及通信和电子设备），船舶的建造和修理活动，还包括鱼类及其他海产，诸如甲壳动物和软体动物等的加工和保存活动。

（3）各国海洋经济统计数据可获性不同。尽管大多数国家海洋经济统计涉及的内容较多，但是由于各国海洋经济统计数据的可获取性不同，或是涉及保密问题，因此真正能够获取数据的海洋产业并不是很多。如美国海洋经济涉及的海洋部门有9个，但能够获取数据的产业至今却只有6个。另外，有些国家海洋经济统计资料多数为间接资料，至今未能得到有关国家政府统计部门关于海洋经济统计的直接资料，无法概括海洋经济发展的全貌。与其他各国相比，我国海洋经济统计是由政府组织实施的，依托于由国务院20余个涉海部委和11个沿海地区的相关部门组成海洋经济统计信息网，统计数据的可获性较强。每年涉海部门和沿海地区海洋部门搜集、整理、提供相关的海洋统计资料，国家海洋行政管理部门负责组织开展全国海洋经济核算，并在年初向社会发布年度全国海洋经济统计公报，年内发布报告期的中国海洋统计年鉴，形成了一套较为完整的业务化体系，为海洋经济数据获取提供了强有力的保障。

4 启 示

21世纪是海洋世纪，海洋在世界经济中的作用越来越重要，世界各国都对海洋经济寄予了高度的关注。统计工作是反映海洋经济发展情况的基础性工作，但是由于世界各国对海洋经济、海洋产业理解和界定的不一致性，因此各国海洋产业分类、统计指标、统计内容设置等都是各不相同的，很难实现国家间海洋经济的横向比较。到目前为止，国际上还没有一个统一的海洋经济分类标准。

国家标准《海洋及相关产业》是我国组织编制的一项基础性标准，它总结了近年来我国对海洋经济的内涵和分类的最新认识，提出了将海洋经济划分为海洋产业和海洋相关产业的分类体系，其分类体系在国内外相关领域具有领先性和独创性。我国应努力推动将国家标准《海洋及相关产业》转化为国际标准，这不仅为我国海洋经济研究成果向世界推广宣传开辟新的途径，而且对于我国确立国际海洋经济基础研究领域的领先地位、实现海洋经济的国际间比较具有重要的意义。

[1]国家海洋局.GB/T 20794-2006海洋及相关产业分类 [S].北京：中国标准出版社，2006.

[2]Charles S Colgan.Measurement of the Ocean and Coastal Economy：Theory and Methods，December，2003，9-10.

[3]David Pugh，Socio-economic indicators of marine-related activities in the UK economy，Project OSR 07-04，Final Report March 2008，15-16.

[4]Ifremer，Centreof Brest，EconomieMaritime2009，2010，11-55.

[5]Kenneth White，Economic Study of Canada′s Marine and Ocean Industries，Prepared for Industry Canada&National Research Council Canada，March 29，2001，21.

[6]The Allen Consulting Group，The Economic Contribution of Australia's Marine Industries，June 2004，2-3.

[7]Statistics New Zealand，New Zealand′s Marine Economy 1997-2002，3-12

[8]Hiroyuki Nakahara.Economic Contribution of the Marine Sectors totheJapaneseEconomy[J].TropicalCoast，2009，16（1）：49-53.