福州沿海海上交通事故剖析及对策

2011-06-07福州海事局沈茂镇

世界海运 2011年12期

福州海事局沈茂镇

福州沿海海上交通事故剖析及对策

福州海事局沈茂镇

通过对福州沿海水域近期陆续发生的多起一般等级以上水上交通事故进行调查分析，并对事故原因进行总结，最后针对事故特点，从提供气象预警信息服务、落实船舶进出港报告制度、加强对船舶的安全检查指导力度、建设VTS设施、加强对航运企业和船舶的安全宣传等方面提出预防和减少事故发生的管理对策，供相关部门参考。

福州沿海；海上交通事故；事故分析

2011年以来，福州沿海水域陆续发生了11起一般等级以上的水上交通事故，给海上人命和财产安全带来了严重的威胁，造成了较大的社会影响。为吸取事故教训，杜绝类似事故再次发生，本文对这些水上交通事故情况进行剖析，从而提出预防和减少事故发生的管理对策。

一、事故概况及原因分析

（1）2011年1月19日约01：40，上海XX船务有限公司所属的上海籍油船“AA”轮（GT1380）北上过境途经福建兴化湾水道五虎群礁附近水域发生触礁，造成该船艏压载舱进水。

原因分析：避让来船时，操作不当，偏离计划航线，以致在近距离发现礁石时，受船体惯性和潮流的作用来不及避让，从而触上礁石。

（2）2011年1月19日约19：30，嘉兴籍干货船“BB”轮（GT499）自浙江开往广东，途径闽江口以南约8.5 n mile附近水域时，发生自沉事故，人员全部落水。

原因分析：大风浪海况下，船舶发生严重横倾后船上采取措施不当是该起自沉事故发生的主要原因。

（3）2011年2月11日约04：00，内河船“CC”轮（GT499）在黄瓜岛岸边西侧附近水域发生搁浅事故，搁浅时间超过24 h，事故造成该船船中及船首船底部分损坏。

原因分析：船员不熟悉通航水域是造成本次搁浅事故的主要原因。

（4）2011年4月18日约20：40，利比里亚籍散货船“DD”轮（GT33045）在长乐东洛锚地外西南侧水域发生走锚，与同为锚泊船的安庆籍散货船“EE”轮（GT7033）发生擦碰事故。事故造成“DD”轮左舷艏部水线上船体油漆刮痕和艏尖舱水线下有两处进水，同时造成“EE”轮船右舷中后边舱底板肋骨变形及不明位置轻微进水等。

原因分析：“DD”轮锚泊时未保持应有的谨慎，船长未能充分估计事发锚地附近水域风速较大对该船安全锚泊造成的威胁，没有适时采取加强值班等预防措施，从而导致船舶走锚。这是事故发生的主要原因。

（5）2011年4月19日约22：20，唐山籍干货船“FF”轮（GT2983）与巴拿马籍冷藏船“GG”轮（GT3137）在闽江内港区营前锚地水域发生擦碰事故。事故造成“GG”轮首柱受损，“FF”轮右舷第二货舱损坏等。

原因分析：“FF”轮未与他船保持安全距离通过，在近距离才采取避让行动，避让不及，是发生本次碰撞事故的主要原因。

（6）2011年6月14日约14：30，江苏XX运输有限公司所属的泰州籍内河干货船“HH”轮（GT687）在福州港某码头南侧水域触礁沉没。

原因分析：对该水域通航环境不熟悉，且未制订航次计划，船舶超载，是触礁事故发生的主要原因。

（7）2011年6月15日约16：55，ZZ海运有限公司所属的日照籍干货船“II”轮（GT2982）在平潭海坛海峡金鲟礁水域附近航行时触碰不明物体，造成船舶压载舱破损，船舶倾斜。

原因分析：船上驾驶员在狭水道未谨慎驾驶，是发生本次事故的主要原因。

（8）2011年6月20日21：30，2艘无名采沙船从曹妃甸往海南途经平潭东部沿海流水镇附近水域时，发生了1艘触礁和1艘自沉事故。

原因分析：2艘采沙船均属“三无船舶”，在近岸避风航行时，船员不熟悉该水域通航环境，是导致事故发生的主要原因。

（9）2011年6月28日约19：20，防城港籍散货船“JJ”轮（GT1590）满载钢材从上海开往广州途中，在平潭澳前锚地附近水域触碰到在建的防波堤，造成“JJ”轮船体倾斜沉没在堤坝前沿水域。

原因分析：该船锚泊值班未配备足够的适任船员，是该船走锚沉没的主要原因。

（10）2011年7月1日10：44，平潭某码头漳州籍船“KK”轮（GT1174）与“LL”轮（GT6556）发生抵碰，造成“LL”左球鼻首水线以上变形。

原因分析：“KK”轮当班驾驶员在港区航行未采取安全航速，未谨慎驾驶，近距离采取大幅度转向，是本次事故发生的主要原因。

（11）2011年7月15日04：30，台州籍散液化学品船“MM”轮（GT498）在海坛海峡船浪礁触礁，事故造成该船左舷水线下2处破损进水。

原因分析：该船当班驾驶员不熟悉该水域的通航环境，在狭水道忙于播发航告，发现船舶与礁石处于危险距离时才匆忙转向避让，是导致该船触礁的主要原因。

以上事故的主要特点如下：①11起事故中4起为自沉事故，3起为触礁事故，3起为碰撞事故，1起为搁浅事故。②11起为事故中2起为在大风浪恶劣天气影响下导致的船舶沉没，6起为人为操作不当导致的事故，3起为船舶原因导致的事故。③11起事故中6起为过境船舶发生的，2起为进港锚泊时发生的，3起为在港区作业发生的，其中有3起肇事船舶存在违章行为。④11起事故中8起发生在夜间，3起在白天。

二、事故原因总结

根据事故原因和特点初步分析，对事故原因总结如下：

（1）船员不适任、不胜任，责任心不强，操作不当，是导致海难事故多发的主要人为原因。

①船员中有的适任证书已过期，部分船员甚至未持有有效证书。船舶配员不足，或者在锚泊及航行时未安排足够胜任的船员值班。

②部分肇事船舶属于内河船舶，却在海区水域航行或作业，其船员不具备海区航行值班资质。

③当班驾驶员不熟悉事发海区的通航环境，又未保持谨慎驾驶，紧急情况时操作不当，造成事故发生。

（2）船舶不适航，或不按规定开启助航仪，不按规定签证，逃避海事监管，是事故发生的船舶原因。

①近期福州市政府对盗采河沙行为进行了重拳打击，为逃避主管部门的整治，松下、平潭、兴化湾等附近海域成了许多采沙船舶开采海沙的聚集区。许多内河船舶超航区到海区航行作业，这些内河船舶不具备海区航行的条件，存在严重的事故隐患。

②部分肇事船舶因船舶不适航或有缺陷、人员配备不足或者证书失效等原因，为逃避海事部门的监管，进出港不签证、不报告、不开启船舶自动识别系统仪器，缺乏主管部门的海上安全提示，给海上通航带来严重的安全隐患。

（3）通航环境复杂、气象海况恶劣是事故多发的重要客观原因。

①平潭岛附近水域地处台湾海峡北部，常年风大浪高，恶劣海况给船舶航行、锚泊和进出港安全带来了巨大威胁，容易造成船舶沉没、触礁等事故，客观上导致了上述2起自沉事故的发生。

②平潭海峡大桥建成后，为了保障平潭海峡大桥的安全，限制了海坛海峡通行船舶的吨位和通行条件，改变了中小型船舶的习惯航路，超过5 000 t级以上船舶已不允许通过大桥水域，尤其在夜间大于500总吨船舶禁止通过大桥水域，致使中小型船舶只能选择从平潭岛东部海域航行。该类船舶抗风浪能力较差，恶劣海况对其安全构成严重威胁。所以平潭岛附近水域通航环境改变是该附近水域事故多发的客观因素。

③自福州市政府采取打击采沙行动以后，闽江内港区的采沙船减少，采、运沙船转移至海上开采作业。随着平潭综合实验区的快速开发建设，平潭岛周围有大量的沙石需求，造成平潭、松下、兴化湾附近水域的采、运沙船和工程船等数量多而密集，这也是导致该附近水域事故多发的一个客观因素。

三、预防和减少事故发生的对策

为预防和减少福州沿海水域海上事故的发生，提出以下建议与对策：

（1）针对海坛岛附近水域气象条件复杂、常年风大浪高的恶劣海况，做好大风预警工作，充分利用各种有效手段向海上船舶提供大风预警信息服务。特别是各海事签证点在办理船舶签证或出港手续时，加强对出港船舶特别是重载货船安全航行的提示。如加强“防商渔船碰撞工作”的宣传力度，利用船舶进出港签证、查验、安检等场合，提醒船舶事先了解航线上渔船航行特点和作业规律，在采取避让行动时要充分考虑本船操纵特点及局限性，注意早让、宽让，做到驶过让清。

（2）严格实行船舶进出港报告制度，密切监控进入辖区的船舶动态和船舶值班情况，特别是松下港区、平潭和兴化湾水域的停泊和在航的非本船籍港船舶，要加大检查力度，对不进行进出港报告或报备的违章船舶依法进行严厉处罚。

（3）加强对到港船舶的安全检查力度。对各港区内的船舶进行AIS使用状态的大检查，确保船舶按要求配备、使用AIS仪器，必要时对不开启或不配备AIS船舶的相关船员进行教育或服务簿适任备注。

（4）加强现场执法力量。在巡航期间，加大对锚泊船（包括过境停泊船只）、工程船舶，特别是3 000总吨以下的小型船舶的检查力度，严格查处船舶不适航、船舶证书不齐、船员不适任、配员不足、超航区航行、不按规定办理签证等违规行为，同时加强对桥区、码头、通航水域等施工作业区域的巡查力度，重点检查施工方对于水工作业许可中要求的有关安全措施的落实情况。

（5）加强对辖区航运企业和船舶的安全宣传与检查，结合公司走访、安全管理体系审核等工作重点评估公司对所属船舶的船员配备、培训、教育、海务指导等的管理运行情况，提高船员的航海技能，避免船员因天气、不熟悉通航环境等引起海难事故的发生。

（6）在海坛岛附近水域建设船舶交通管理系统（VTS）设施，可以对北至平潭东庠岛北部水域、南至海坛角南部水域以及海坛海峡附近水域过往的船舶进行疏导、监控和安全提醒，避免过往船舶在上述附近水域发生搁浅和触礁等海上交通事故。

（7）以上11起事故中，夜间发生的海难事故有8起，可见夜间事故的发生可能跟船员的身体疲劳、精神不集中和其航海技能有关。船舶管理公司和船长应合理安排船员的工作和休息时间，同时加强船员上岗前的考核和技能培训，让船员掌握熟练的航海驾驶应变技能，在保持良好的精神状态下驾驶船舶，减少事故的发生。

（8）对涉及事故的外省籍船舶，要将事故船舶的情况及时通报其管辖地的海事部门，让其所属公司所在的当地海事部门通过体系审核和公司走访等形式，就近有力地督促船舶管理公司在船舶和船员管理方面加强安全管理措施。