日本节能经验及启示

王喜文

（中国国际贸易促进委员会 电子信息行业分会，北京 100846）

1 日本的节能政策及效果

日本1979年实施《节能法》以后，不仅仅是工业，建筑与交通领域也通过广泛的制度管理与政策扶持，实施了大量节能措施。

从日本不同领域的能耗变化来看，工业领域自从1970年以后，产量增加，能耗几乎都维持不变。交通领域相对于1990年，能耗增加了20%，但在2001年达到顶峰后，呈现出轻微减少的倾向。只有建筑（办公场所、住宅）领域相对于1990年，能耗增加了40%。同时，全球主要发达国家纷纷通过改善能源使用效率（工业、交通、建筑各领域的效率）与改善能源使用结构（产业结构调整等），降低了单位能耗。从发达国家近年的单位GDP能耗变化来看，日本与欧美之间的差距正在不断缩小，最终能源消费变化见图1。

图1 主要国家的单位GDP最终能源消费变化

2 近年来日本政府的多样化节能活动

尽管日本在节能方面取得了相当大的成就，但是日本依然在反复探讨如何进一步开展节能，寻找节能活动中存在问题的解决方法，研究如何发展节能产业等。在重点领域、重点项目的节能基础之上，从以下3个方面开展了多样化节能。

2.1 从点到系统、到链、到面的节能

节能的对象不能局限于某个设备或者某个工厂，要从这“某个点”，到系统、到链、到面等单位上的开展。

相连接的设备作为一个“系统”，通过实现能耗“可视化”，进行整体优化能源管理，降低能耗；将相关上下游产业组成“链”，通过开展共享能源管理系统、整体供应链活动、员工节能培训等，实现“链”上的整体节能效果；将工厂连接成“面”，通过与其他企业共享能源使用设备、热量与副产品相互综合利用等，实现“面”上的节能效果。

2.2 从工业到办公、家居、公共交通的节能

工业领域已经开展了很多节能活动，具备了很多节能经验，也比较容易看到单体上的节能效果。而对办公场所、家居、公共交通等领域还有很多推广节能的余地。办公场所大多没有积累节能经验，而办公场所的经营管理者又对节能方法与经验的需求较高，同时他们希望通过引入节能服务等外部资源推进节能，因此，办公场所开展节能活动，会进一步促进节能服务产业的发展。

2.3 从大型企业到中小企业的节能

日本经济产业省节能研究组2008年对日本全国的中小企业实施了节能问卷调查，得到了1000份回答。调查结果显示，大多日本中小企业能够认识到节能对降低经营成本、为气候问题做贡献等重要性，但是由于节能经验欠缺、专业节能人才不足等原因，很少开展节能活动。

节能不要仅仅定位于“节约型”，还要进一步发展能产生需求与创造就业岗位的“投资型”节能，引导更多的中小企业，其将“意识到”转换为“付诸行动”，前瞻性地进行技术创新、改善生产性、强化竞争力。

3 促进节能产业发展是提高节能效果的长效机制

重点领域、重点项目一般具备很多节能经验、节能投入、节能人才，但是中小企业、办公场所等却不具备这些条件。中小企业、办公场所中，缺少能够履行节能活动的工程师，很少设置专门的能源管理负责人。但是，日本的办公场所与中小企业，也在开展各项节能活动，主要承担这些活动的是为客户提供节能帮助的节能服务公司。

节能服务公司（energy service company，ESCO）是一个非常独特的商业模式。ESCO为顾客提供综合的节能服务，能够保证一定的节能量，通过设备维修与改善运用相结合，定期检验节能量（见图2）。日本从20世纪90年代后半期开始引入ESCO，现在的ESCO市场规模约400亿日元。

图2 ESCO商业模型

ESCO项目通过为客户提供综合节能服务，收取客户节能效果（节约的水电费等）的部分产值作为报酬，为客户保障一定的节能量。近年来，在日本，除了工业领域之外，建筑领域（写字楼、医院、商场、宾馆等公共场所）对ESCO项目的需求不断增多。

ESCO项目的综合服务内容主要包括如下几项：①节能诊断与咨询；②节能策划、设计、施工及管理；③导入后的节能效果测算与验证；④导入后的设备维护与管理；⑤筹集项目资金、协调金融机构等。

最近的日本节能服务产业根据客户的多样化需求，并不停留在传统的ESCO业务上，他们除了推广节能设备投资外，还以节能“可视化”、改善运营、节能性能检验优化为中心，扩展各项新的业务。此外，除了ESCO之外，日本的一些设备制造与销售、能源供给、工厂建设、楼宇维修、设施管理等多种传统业种的企业也参与进入节能服务产业。

另外，从克服气候问题的观点来看，在寻求减少温室气体排放之际，企业不仅要节能，更重要的是还要不断考虑碳管理。自身的温室气体减排、购买京都机制创建的碳信用、把握并降低自身产品的碳足迹等气候对策对企业经营有较大的影响。节能是温室气体减排的最重要措施，同时能源成本的降低，减少了企业或者国家必须购买的碳信用，产生提升经济收益的效果。因此，节能对于碳管理这一经营课题也是至关重要的。

4 日本节能经验对我国的启示

4.1 尽快完善相关的节能法律法规

日本在1973年石油危机后调整了能源战略，制定了《节能法》，敦促企业在保证同等产出的情况下，每年以1%的速度递减能源消耗。30年后，日本GDP增长超过了100%，而工业领域能源消耗的增长基本为零，可以说《节能法》功不可没。

目前，我国单位产出的能源消耗是全球平均水平的3倍，高出日本11倍之多，整体能源利用效率低下。我国应充分借鉴日本的节能制度，严格控制高能耗、高污染行业的准入标准，加快制定产品强制性能效标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范。

同时，在扶持政策方面，应当适时推出行之有效的节能优惠政策，包括补助金制度、税制优惠制度、低息贷款制度等等，调动企业节能工作的积极性。

4.2 多样化开展节能活动

我国工业能耗占总能耗的60%，是今后节能领域的重中之重。工业能耗数量大，比例大，节能潜力也大，从行业现状来看，不少企业生产工艺落后，技术水平比较低，单位产品能耗远远高于国际上的先进水平，节能减排还存在着较大的空间和潜力，因而，要大力支持工业领域的企业升级改造。

同时，除了促进企业自身节能之外，还要开展“合作节能”、“联合节能”，带动上下游产业链，带动区域内其他企业共同实现节能。此外，还需要加大在中小企业中开展节能的宣传活动，整理简便、快捷、实用的节能方法与节能经验，广泛共享，加以推广。

4.3 大力促进节能产业发展

日本政府在法律法规上大力推动节能的同时，按照市场经济的客观规律，积极培育节能产业。目前，日本各行各业基本都有节能服务公司，使节能走上了市场的轨道。

据统计，2009年我国共有节能服务公司502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万tce。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。虽然我国节能服务产业得到较快发展，但从总体上看，产业规模还比较小，发展水平也较低，难以适应当前推进节能工作的需要。

因而，我国应该积极借鉴日本的节能经验，协调解决节能产业发展中的困难和问题，为节能产业发展营造良好环境。同时，应该充分发挥节能研究机构、节能投资公司、节能服务公司、节能咨询机构、节能协会等社会团体的作用，及时总结推广典型的节能示范项目与节能经验，积极促进节能咨询服务的发展，推进节能产业持续健康发展。