郑州节水型社会试点建设评价研究

任 杰，阎官法，刘爱荣，张中霞，文春波

(河南省科学院 地理研究所，郑州 450052)

节水型社会建设，是通过法律、行政、经济、科技、宣传等综合措施，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，使人们在水资源开发和利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，建立节约型的经济增长方式和消费模式，以保障人民的饮水安全、充分发挥水资源的经济社会效益，创造优良的生态环境［1］。节水型社会建设评价，有利于科学、准确把握区域节水型社会建设水平及发展趋势，有助于决策部门分析现有节水方案、制定良好的发展规划，为今后节水型社会建设提供参考［2－3］。基于对郑州市节水型社会建设的持续关注，为弄清该市节水型社会建设现状水平，采用层次分析法对节水型社会试点建设成效进行评价。

1 郑州市基本情况

郑州市地处中原腹地，是河南省省会和全省政治、经济、文化中心，全国重要的交通、通讯枢纽，新亚欧大陆桥上的重要城市。郑州市水资源严重匮乏，全市多年平均当地水资源总量为13.23亿m3，水资源可利用总量为7.22亿m3。全市人均水资源量180 m3，是全省人均水资源量的44.2%，不足全国平均水平的1/10，世界平均水平的1/16，远远低于国际公认的人均1 000 m3的水资源紧缺标准，按国际公认的人均500 m3为严重缺水边缘标准，郑州市属于严重缺水地区［4］。

2005年2月，郑州市被水利部确定为南水北调东中线受水区全国节水型社会建设6个试点之一。自节水型社会试点建设开展以来，坚持“留住天上水，拦蓄过境水，北引黄河水，南调长江水，保护地下水，开发再生水”的水资源开发利用战略，按照“典型带路、突出重点、以点带面”的工作思路，充分运用法律、行政、经济、科技、宣传等手段措施，全面开展节水型社会建设，把节水型社会建设工作始终贯穿于全市经济社会发展和生产生活的全过程，切实转变对水资源的粗放管理与利用方式，不断提高水资源的利用效率和效益。

2 评价指标体系及模型选择

2.1 评价指标体系

根据水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系(试行)》，结合郑州市实际，确定郑州节水型社会试点建设评价的指标体系。指标体系［5］由目标层、系统层和指标层组成:目标层是节水型社会要实现的总体目标，综合评价一定时期区域内水资源系统和社会、经济、环境系统协调发展的程度;系统层由综合评价和各主要评价内容的评价指标子系统组成;指标层由具体评价指标组成。郑州节水型社会评价指标包括综合考核指标、三产及居民生活用水指标和水生态和环境指标(表1)。

2.2 评价方法

采用层次分析法(AHP)进行郑州节水型社会试点建设评价。AHP［6］是一种普遍适用的多目标、多层次决策及综合评价法，与其他方法相比，它可以统一处理评价中的定性与定量问题，具有实用性、系统性和简洁性等优点。

2.3 指标权重的确定

在咨询有关专家的基础上，运用1～9标度评分方法判定其相对重要性或优劣程度，建立同一层次所有元素构成的判断矩阵R。采用特征根法对同一层次下的各元素计算相对权重向量，根据方程组 RW=λW，得到该矩阵最大特征值λmax对应的特征向量W，并进行一致性检验［7］。当判断矩阵一致性指标小于0.1时，认为判断矩阵一致性可以接受;当一致性比例大于或等于0.1时，应对判断矩阵作适当修正，直到有满意的一致性为止。郑州市节水型社会试点建设评价指标的权重值见表2。

表1 郑州节水型社会试点建设评价指标体系Tab.1 Evaluation index system of water saving society construction in Zhengzhou City

表2 各评价指标权重、目标值及指标值Tab.2 Weight，target value and index value of each evaluation index

2.4 数据标准化处理

在采集完各指标的特征值后，由于特征值量纲不统一，无法进行比较，采用单项指数法进行标准化处理，使处理后的指标值处于［0，1］区间。

对于正项指标(即指标值越大越优的指标)，其公式为

式中:Vj为第j项指标标准化后的值，Vj≤1;dj为第j项指标的实际值;Dj为第j项指标的目标值。

2.5 综合评价模型

计算各指标值相对于总体目标的合成权重以及归一化数值，采用加权函数，计算综合评估值Y为

式中:Wj为第j项指标相对总目标的合成权重向量;Vj为第j项指标标准化后的值。

对于逆向指标(即指标值越小越优的指标)，其公式为

3 试点建设评价

2005年郑州市被确定为试点，经过3年的试点期建设，取得了一定成效，因此，选取2008年作为评价年。2008年郑州市节水型社会建设主要指标完成情况见表2。

3.1 目标值确定

根据郑州市经济社会发展和水资源实际，参考《郑州市节水型社会建设规划》、《郑州市国民经济和社会发展“十一五”规划》、《河南省用水定额(DB41/T385－2009)》、国内外先进节水指标、国内外节水研究成果及相关文献等确定指标的目标值［8］，然后对指标值进行标准化处理，结果见表2。

3.2 综合评价结果

节水型社会是一个动态发展的过程，将节水型社会发展划分为起步、初步实现、基本实现和建成4个阶段［9］，分别代表节水水平由低到高的发展阶段，建立阶段评分区间，由综合得分评价节水型社会建设阶段(表3)。

表3 节水型社会建设评价阶段划分Tab.3 Stage division of water saving society construction

在计算各指标合成权重的基础上，由公式(3)综合评价模型计算得出2008年郑州市节水型社会建设的综合评价值为0.855，由表3可以看出，郑州市已基本建立节水型社会。

4 结论

郑州市节水型社会试点建设开展以来，采取“政策保驾、体制推进、试点先行、量质齐进”的工作思路，全面加强节水型社会建设，取得了显著的成绩，促进了郑州市的节约用水工作、水资源管理工作、水资源的可持续开发利用以及经济社会的可持续发展。2010年，郑州市被水利部授予“全国节水型社会建设示范市”，这是对郑州市节水型社会建设成绩的充分肯定。但是，郑州市节水型社会建设还存在“社会建设、机制驱动和全面推广不够以及城乡统筹、市场引导和公众参与不足”等较为突出的问题。因此，当前郑州市节水型社会只能说是基本或初步建立。

由此可见，采用层次分析方法对郑州市节水型社会试点建设成效的综合评价结果与节水型社会建设实际是相符的。本研究可用于未来郑州市节水型社会建设综合评价，也可为其他区域节水型社会建设综合评价研究提供参考。

［1］褚俊英，王浩，秦大庸，等.我国节水型社会建设的主要经验、问题与发展方向［J］.中国农村水利水电，2007(1):11－15.

［2］颜志衡，袁鹏，黄艳，等.节水型社会模糊层次评价模型研究［J］.水电能源科学，2010，28(4):35.

［3］陈莹，刘昌明，赵勇.节水及节水型社会的分析和对比评价研究［J］.水科学进展，2005，16(1):82－87.

［4］刘爱荣，任长江，阎官法.郑州市节水型社会建设与科学管理［M］.北京:中国水利水电出版社，2010:26.

［5］张华，王东明，王晶日，等.建设节水型社会评价指标体系及赋权方法研究［J］.环境保护科学，2010，36(5):65－68.

［6］徐海洋，杜明侠，张大鹏，等.基于层次分析法的节水型社会评价研究［J］.节水灌溉，2009(9):31－33.

［7］安娟.节水型社会建设评价方法研究——以济源市为例［J］.安徽农业科学，2008，36(3):1212 －1214.

［8］王善荣.节水型社会建设评价方法研究［J］.吉林水利，2010(5):33－35.

［9］杨玮，陈军飞，王慧敏.江苏省节水型社会建设评价研究［J］.水利经济，2008，26(1):5 －8.