河南省水资源可持续利用指标体系构建

穆广杰

(郑州航空工业管理学院，郑州 450015)

科学发展观要求在建设社会主义和谐社会的过程中必须坚持社会经济的全面、协调和可持续发展，即在开发利用自然的过程中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。其中，水资源的可持续利用是社会经济可持续发展的主要内容。其主要含义是指有限的水资源在不受到破坏的基础上，能够持续地为人类所利用［1］，支持当前及今后人类社会生产生活的发展和进步。因此，水资源可持续的利用是影响社会经济可持续发展的重要因素和战略性问题。

1 水资源的特点与利用现状

1.1 水资源的特点

河南省水资源相对贫乏，并且时间、区域分布不均衡。全省多年平均降水量为785 mm，相当于1 296亿m3的水量，只有24%的水量形成了地表河川径流，全省天然地表水资源约有312万m3，长期以来河南省人均水资源占有量和按耕地计算的平均水资源占有量仅相当于全国平均水平的1/6。2010年全省水资源总量为357.22亿 m3［2］，人均可利用水资源量为 371.07 m3/人，在全国各省区中仅排在第24位。同时，由于全省降水量时空分布的不均衡，地表水和地下水资源分布的不均衡，区域性、季节性差异十分明显。随着全省社会经济的发展和人民生活水平的提高，水资源的供需矛盾日益突出，水资源不足已成为河南省社会经济发展中的一个重要限制性因素，因此，走水资源可持续性利用的道路是充分利用有限的水资源、促进社会经济和谐发展的有效途径。

1.2 水资源利用的现状

水资源的可持续利用可以概括为以下几个方面:①适度开发。资源开发利用后，不应该破坏水资源的固有价值，并且尽可能地避免各种开发对水资源的不利影响;②不妨碍后人未来的开发，为后来开发留下各种选择的余地;③不妨碍其他地区的开发利用及其对水资源的共享利益;④水的利用率和投资效益是策略选择中的主要准则;⑤不能破坏水资源的地理系统(包括自然系统和社会人文系统)［1］。目前，河南省水资源开发利用中存在的主要问题有以下几方面。一是不合理的开发利用;二是浪费现象比较严重;三是水资源污染较为严重。因此，创建评价指标体系，分析研究全省水资源可持续利用状况是十分必要的。通过指标体系的衡量与考核找出河南省在水资源可持续利用方面的不足，为制定相关政策提供决策依据。

2 创建指标体系时应考虑的因素

对水资源可持续利用的评价不同于其他社会经济现象的分析与评价。作为人类生产生活中必不可少的特殊资源，具有自然和社会经济的双重属性。因此，在确立评价指标时首先要考虑其特定的属性和特征。

2.1 水资源的自然属性

水资源的自然属性包括资源和环境2个方面。所谓“资源性”是指水资源是为人类生产生活服务，为人类的各种生活生产过程提供原材料;所谓“环境性”是指水资源是维系、改善自然和人类生活环境的重要因素。在选择评价指标时应该充分体现对水资源自然属性的维持和保护，才能够保持水资源能够为人类永续利用，而不至于出现枯竭、退化甚至功能完全丧失，这是水资源可持续利用的核心体现［3］。

2.2 水资源的社会属性

水资源对于人类还有两种重要属性，即社会属性和经济属性。水资源是自然界提供给人类生存发展的重要物质基础。每个人都有利用水资源维持生存和发展的权利。当前，由于人口的迅猛增长和社会经济的快速发展，人类社会对水资源的需求不断增加。在建立水资源可持续利用指标体系时，应该考虑到水资源的社会属性和人类拥有基本生存所需的水资源的权利，即社会经济的发展和居民生活水平的提高对水资源的需求。同时，水资源系统具有时空分布和变化的特点。为了满足社会生产生活的需要，就要对水资源进行时空上的调节和分配，以及对水资源的净化和处理。在这些活动中，投入资金、物质、人力和时间，使开发后的水资源具有了相应更高价值，具有了某种产品的属性。这就是通常所说的水资源是有价值商品的原因［4］。在水资源可持续利用指标体系中也应充分考虑这种社会经济属性。其经济价值能否得到实现是影响水资源可持续利用的重要因素。

3 指标体系的创建及原则

3.1 指标选择的原则

由于水资源具有特殊的属性和特征，在制定指标体系时，必须考虑这些属性和特征才能实现全面客观的评价和衡量。因此，该指标体系不能只是各种指标的简单累计和组合，而是能充分体现这些属性和特征，反映出人、水、自然环境之间的复杂作用关系，保证水资源的可持续利用［5］。在创建指标体系时应遵循以下原则。

(1)科学性原则:要体现水资源的自然与社会经济方面的属性和特征，并能够反映人、水、自然环境之间的复杂关系及自然和经济规律的要求，指标涵义明确，测算方式标准，统计计算方法规范。可以反映水资源可持续利用的内涵和目标的实现程度，保证评估方法的科学性、评价结果的真实性和准确性。

(2)全面性原则:能够全面系统地反映河南省水资源可持续利用的基本态势，能准确地反映实际情况，便于开展全面分析和综合评价。

(3)系统性原则:各个指标相互分工，相互配合，相互补充，且有较强的代表性和系统性，以便于反映和跟踪水资源开发利用和管理活动各种过程。

(4)可行性原则:能满足开展水资源可持续利用的测定、计量、分析和评估的需要，同时，指标易于获取，便于具体操作。

(5)可比性原则:要与国内和国际上通用的、规范的名称、口径和计算方法一致，便于横向和纵向比较，使其具有地区和国际间的可比性。

(6)超前性原则:既要考虑当前，又要有超前性，以便为决策和调控提供一些具有前瞻性的信息。

(7)导向性原则:水资源可持续利用指标应该能够体现人、水、自然环境相互作用的各种主要过程和矛盾，从中可以看到问题的产生原因和后果，为决策者有针对性地适时调整水资源管理政策提供支持。

3.2 指标体系的建立

从以上原则出发，创建的指标体系从内容上看，水资源的可持续利用是保证人类生存与社会经济可持续发展所必须坚持的，同时还必须考虑居民个人的生活质量提高和整个社会物质生产水平的提高［6］。因此，评价指标体系不仅要包括水资源可持续利用的指标，而且还要包括生活条件指标和人们对客观生活条件的满足程度的指标。应从微观和宏观两个方面，完整地描述水资源的可持续利用的状态［7］。因此，该指标体系选择了48个指标，涵盖了社会、经济、文化、资源、环境保护等领域，全面描述和评价水资源的可持续利用状况。

从考核角度上讲，该指标体系由核心指标、驱动指标、表征指标三大类指标构成。其中，核心指标是水资源综合利用指标，是该指标体系的核心;驱动性指标是反映社会经济的可持续发展以及人们生活水平提高对水资源的需求指标;表征指标则是反映水资源利用状况对自然环境的影响程度指标。三类指标相互联系、相互作用。水资源的可持续利用状况主要是通过核心指标来衡量。表征指标可以对核心指标进行验证并进行影响评价，对利用和管理政策提出调整意见和建议;而核心指标又可以对驱动指标提出产业结构调整和其他反馈意见，三者是有机的整体，缺一不可(表1)。

4 水资源可持续利用水平的评价

4.1 水资源利用状况的基本评价

表1 河南省水资源可持续利用指标体系Tab.1 Indicators system of water resources sustainalble use in Henan Province

由于河南省在水资源利用方面的指标体系并不完善，该指标体系中的许多核心指标和表征指标的第一手数据无法取得，因此，只能在现有数据的基础上对全省当前的水资源可持续利用水平进行简单评价。近年来随着全省社会经济的发展、人口的增长与居民生活水平的提高，在驱动性指标层面表现为对水资源的需求量激增，水资源消耗总量在持续增加;在核心指标层面水资源总量和人均可利用水资源量均呈下降趋势;在表征指标层面表现为废水排放总量(含生产和生活)、水体污染比例等持续上升。

4.2 水资源利用状况的发展趋势

目前，河南省水资源利用的总体状况是:水资源总量(含地表水和地下水)从2005年的558.56亿m3下降到2010年的357.22亿 m3，预计到2014年将下降到334.52亿m3;人均可利用水资源量从2005年的571.8 m3/人下降到2010年的371.07 m3/人，预计到2014年将下降到358.08 m3/人;人均实际用水量从2005年的202.50 m3/人上升到 2010 年的 233.85 m3/人，预计到2014年将上升到245.69 m3/人，将占到人均可利用水资源量的68.61%。这期间全省废水(含生产和生活)排放总量也呈现快速增长的趋势，从2005年的262 564万t增长到2010年的347 946.26万t，预计到2014年将达到460 075.55万t，10年间预计增长75%，年平均增长速度为5.76%，占到2005—2009年间全省平均水资源总量的11.24%。由此可以看出，河南省水资源的总体状况呈恶化趋势。但全省水资源可持续利用工作也取得了一些成果，如表征指标中的单位GDP用水量从2005年的 186.83 m3/万元下降到 2010年的 96.04 m3/万元，降低了48.59%，大大提高了水资源的利用效率。

5 提高水资源可持续利用水平的建议

为提高水资源可持续利用水平，保障河南省社会经济增长和居民生活水平的提高，必须采取强有力的措施大力促进水资源的可持续利用工作。

5.1 强化思想认识

在水资源可持续利用中，最为重要的是能够让每一个人都自觉自愿地行动起来，因此，需要采取各种有效措施大力宣传，并在全社会范围内树立水资源循环利用的典型。增强全民水资源可持续利用的意识和观念，使每一个公民和组织都充分认识到其重要性，并使之成为日常生活和工作中的行为规范。

5.2 协调统一，规范管理

进一步理顺水资源管理体制，为水资源可持续利用提供体制保障，实现水资源管理和利用的一体化管理，消除目前水资源管理政出多门、相互推诿的现象。从体制上和组织机构上协调统一，从而进一步规范水资源的管理工作。

5.3 建立和完善指标体系和考核制度

建立和完善水资源可持续利用指标体系和考核制度，加强全省水资源可持续利用状况的监控，保证各种数据的准确性、及时性、系统性和全面性，消除当前各种数据来源不规范、口径不一致的现象。并根据指标体系的内容建立严格的考核制度，使之成为各级政府的政绩考核内容之一，避免出现为了促进地方经济增长而不顾全局和长远利益肆意破坏和浪费水资源的现象，从制度上保证水资源可持续利用。

5.4 加强科技创新

虽然近年来河南省水资源可持续利用工作取得了一些成果。但由于全省水资源循环处理的技术水平较低，水资源浪费仍然较大。因此，必须加强水资源循环利用的科技创新和人才培养，加强水资源循环处理技术和工艺流程的研究。在耗水量较大的行业率先采用高新技术，加强水资源的循环再利用，降低用水单耗，提高水资源的利用率。

5.5 发展水资源的循环利用技术产业

充分发挥市场机制的作用，以市场为导向、以企业为主体大力发展水资源的循环利用技术，并努力使之产业化、规模化。为此，相关政府部门应充分发挥宏观调控作用，在政策扶持、资金投入、财政税收等方面给予大力的支持，使其尽快产生社会经济效益。同时，针对有一定基础、有需求的企业和地市，建立各种类型水资源的循环利用的示范工程或示范区，以点带面，进一步提高河南省水资源可持续利用的水平。

［1］Daniel P Loucks，John S Gladwell.水资源系统的可持续性标准［S］.王建龙，译.北京:清华大学出版社，2003:21－25.

［2］河南省统计局.河南统计年鉴2010［Z］.北京:中国统计出版社，2010.

［3］黄初龙，邓伟.农业水资源可持续利用评价指标体系构建与应用［M］.北京:化学工业出版社，2008:87－90.

［4］尚松浩.水资源系统分析方法及应用［M］.北京:清华大学出版社，2007:79－83.

［5］李朝霞.区域水资源可持续利用指标体系研究［J］.河海大学学报(自然科学版)，2007，35(1):81 －85.

［6］程乖梅，何士华.水资源可持续利用评价方法研究进展［J］.水资源与水工程学报，2006，17(1):52 －56.

［7］李飞，贾屏，张运鑫，等.区域水资源可持续利用评价指标体系及评价方法研究［J］.水利科技与经济，2007，13(11):826－828.