广西农产品出口的现状与策略分析

■ 刘新建 钦州学院

广西是一个典型的农业省区，农产品资源丰富，农产品进出口贸易历史悠久。2010年1月1日中国—东盟自由贸易区正式全面启动，进一步拓宽了广西农产品出口的渠道。但广西农产品出口现状并不容乐观，出口产品档次和结构、出口市场分布等方面存在一些隐患，而且农产品进口也呈增长趋势。必须采取有效措施解决潜在的深层次问题，增强广西农产品的国际竞争力。

一、广西农产品出口现状

据南宁海关的统计数据，2011年第一季度，广西农产品出口额约为2亿美元，比2010年同期增长5.9%；而进口额约为3.8亿美元，比2010年同期增长12.7%；农产品外贸逆差从2010年第一季度的1.5亿美元上升到2011年第一季度的1.8亿美元，逆差涨幅高达20%，出口增速远低于进口增速。

从国内市场来看，广西农产品的销售屡屡陷入滞销困境。2011年4-7月，广西频频出现生鲜蔬果滞销情况，从南宁西葫芦、来宾胡萝卜，再到柳州豆角、钦州辣椒、南宁西瓜，滞销阴影一直困扰广西菜农。来自广西省农业厅的统计数据显示，与2010年相比，预计全区2011年产辣椒34.35万吨，增产0.76万吨；四季豆15.91万吨，增产6.36万吨；黄瓜15.5万吨，增产1.6万吨；荔枝52万吨，创历史新高。农产品供货量增加，亟需打开销路，国内市场难以消化的产品寄希望于国际市场，更增加了出口压力。

从国外市场来看，出口市场的区域分布过于集中，广西农产品的出口对东盟和美国市场存在着过度的依赖性。广西省农业厅的统计数据显示，2010年广西对东盟出口的农产品约5.1亿美元，占广西农产品出口总额的52.8%；对美国出口农产品约1.8亿美元，占广西农产品出口总额的18.4%；此外，广西对香港、日本、韩国、俄罗斯和欧盟等国家和地区出口的农产品仅仅2.3亿美元，占其农产品出口总额的比例约17%。越南是广西最大的农产品贸易伙伴，亚洲、北美洲和欧洲是广西农产品出口的主要地区（见下图），2005至2010年间，在欧洲、北美洲和亚洲这三大市场的出口总额约占广西农产品出口市场份额91.65%、90.19% 、90.27% 、89.33% 、90.50%和90.12%。其中，由于地缘关系，最大的出口地区当属亚洲，2005年亚洲市场进口额占广西农产品出口总额的60.24%，2009年这一比例升到67.95%。东盟和美国市场在广西农产品出口中占有重要地位，2010年广西农产品出口总额的77.2%销往东盟和美国，而欧洲市场在2005年至2010年间则呈下降的趋势。

从贸易方式来看，加工贸易所占比重太低，农产品流通环节的附加值不高。2010年一般贸易项下的广西农产品出口额4.6亿美元，占同期广西农产品出口总额的48.7%；通过边境小额贸易出口的广西农产品4.4亿美元，占同期广西农产品出口总额的46.9%；加工贸易项下的广西农产品出口约0.4亿美元，占同期广西农产品出口总额的4.3%。

数据来源：广西农业信息网,www.gxny.gov.cn

二、当前广西农产品出口存在的问题

在广西农产品的产供销环节还潜在一些深层次的问题，需要历史地、辩证地审视和分析。

（一）国际市场需求变化，广西农产品的比较优势地位日益削弱

根据大卫·李嘉图的比较成本理论，国际贸易活动产生的基础是两国在生产技术上的相对差别，以及由此而导致的生产成本上的相对差别。所以每个国家都应该遵循“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的基本原则，集中生产并且出口本国具有“比较优势”的产品。按照这个理论的思路加以分析，广西处于亚热带地区，在传统的农产品进出口贸易中，广西的水果蔬菜等农产品都是具有比较优势的，况且广西和东盟及周边其他国家的农产品具有较高程度的互补性。改革开放以来，广西农产品凭借自身的比较优势，农产品进出口贸易活跃。

但是，近年来国外市场对自然食品、生态食品和环保食品的要求和标准日益提高，对产品的包装和储运要求也与前几年大不一样，使得广西农产品出口的比较优势地位逐渐削弱。广西农产品出口企业依然停留在过去的技术水平，缺乏适应国际市场需求的能力，出口自然会受阻。

此外，由于东盟各国与广西在经纬度和气候条件方面具有很大的相似性，而其自然资源更加丰富，再加上东盟自由贸易区中国对东盟各国的关税优惠政策，大量质优价廉的东盟农产品涌入广西市场，导致广西的农产品进口额增加，进一步扩大了广西农产品外贸逆差，恶化了出口形势。早在2006年，广西与东盟国家的农产品贸易总额为3.83亿美元，而广西进口额2.22亿美元，进口额占总额的57.96%，其中越南出口到广西的农产品总额为18355万美元，广西出口到越南的农产品金额达到13926万美元，逆差4429万美元。2004年中国—东盟自贸区“早期收获”计划实施以后，东盟热带水果出口到广西，果蔬零关税实施后的2004-2008年，广西口岸的东盟水果进口年均递增35%，这一趋势还在继续。

表1 2006-2010年广西主要农产品出口情况表 （单位：千美元）

（二）广西农产品的品种结构过于单一

南宁海关的统计资料显示，在广西出口农产品品种当中，占比重较大的品种是食用水果和坚果、鱼、甲壳类动物、软体类动物及水生无脊椎类动物及动物制品等（见表1）。例如广西出口的橙子，以甜橙和夏橙为主，而那些高档的橙子却很少种植，也很少出口，远远不能适应国际农产品市场的需求。农产品品种单一的症结就在于广西农产品的种植没有很好地结合广西自身的地质特征。

（三）广西农产品的附加值偏低，农业经营管理的人才缺乏

广西在农产品的技术研发方面投入很少，对农产品的深加工、包装、储运以及农产品品牌建设等环节的重要性认识不足，导致了广西农产品出口企业实际出口的大多是劳动密集型农产品，而且初级产品所占比重较大。出口季节的把握不到位，出口价格和外贸经营技巧等方面知识的缺乏，导致广西农产品外贸逆差日益扩大。以上问题的根源就在于广西缺乏农产品深加工和经营管理方面的人才。来自广西农业厅的数据显示，截至2010年末，广西全区农业人口总数4176万人，而全区的农业人才总数约64.8万人，涉农的专业技术人才仅仅15.6万人，农业领域的行政管理人才也只有2.3万人，远远不能满足农业大省的要求。

（四）非关税壁垒对广西农产品出口的影响较大

处于后金融危机时代，欧美国家为了保护本国的农产品市场，相继出台了一些限制农产品进口的政策和措施，近几年欧美国家采用反倾销调查和技术壁垒等手段多次限制广西农产品出口。广西一些特色农产品和主要出口创汇的农产品品种，出口面临的困难重重。香料药材是广西传统的出口产品，但是其出口受到人为的阻碍，遭遇莫名其妙的技术壁垒，例如2010年8月广西出口到欧盟的八角曾出现不能通关并被销毁的情祝。2010年，广西检验检疫局对国外技术性贸易壁垒进行调查，在回收的问卷中，农产品是本次调查反映遭遇到国外贸易技术性壁垒问题最多且比较严重的一类产品，品种主要有罐头、水产品等。与此同时，国外药残标准、微生物标准不易得到，出口美国的蘑菇罐头自动扣留法规过于繁琐、复杂，检验试剂盒价格太贵，出口日本的肉类食品检测合格限量标准难以掌握等，都阻碍了广西农产品的出口。

（五）广西农产品出口市场过于集中

近几年来亚洲一直是广西农产品出口的最大市场，在广西农产品出口地区中，对越南、欧盟、美国、韩国、日本和香港地区的出口市场集中度达到了57.4%。对少数几个国家或地区的依存度过大，潜在风险也随之较大。如果这些国家的进口政策或非关税措施发生变化，将使广西农产品出口严重受阻。

三、促进广西农产品出口的策略建议

广西农业人口众多，农产品出口对拉动广西经济发展、解决就业和维护社会稳定等具有重要意义。各级政府部门和各类农产品出口企业都应认清形势，从宏观着眼，从微观着手，齐心协力，促进农产品出口。

（一）政府和企业提高认识，培养和培训农业人才

强化各级政府农业部门的服务职能，做好农产品生产总体规划，培养农业经营管理人才。既要充分考虑各地资源条件，又要科学估算出口市场潜力。既要重视农业科技投入，又要抓紧农业经营管理人才的培养和培训。正如广西省农业厅副厅长韦祖汉所说：“培养新型农民，发展现代农业，服务农村经济，意义特别重大，任务十分艰巨。”广西自治区政府提出要求，各级政府的农业部门要将农业人才的培养和农民的培训工作纳入各级政府的农业发展长远规划之中，每年至少要完成对农民的科技培训200万人次，按照农村劳动力转移工程的部署，每年培训农民8万人，力争到2015年底，农村和农业的应用性人才数量达到37万人，到2020年底达到55万人。

另外，多方筹措培训经费。当前，广西自治区农业厅正在探索和建立一套以各级政府为主导的多元化的农业投入机制，筹措农业人才的培养和培训经费。按照“中央财政争取一点、自治区财政安排一点、市县财政配套一点、涉农项目列支一点”的实施原则，解决在农业人才的培养和对农民的培训工作中经费严重不足的问题。当然，还得开辟社会融资渠道。

（二）发展特色产品，引进新优品种，实现品种的特色化和多样化

首先，要注重发展具有本地特色的农产品，广西农产品经营企业应该在世界各大市场建立广西农产品的销售网点，将广西的八桂香米、罗汉果等名优产品打入世界各地的批发市场和大型超市，提升其知名度，提高市场占有率。

巩固和加强具有比较成本优势的广西农产品。鱼、甲壳类动物、软体类动物及水生无脊椎类动物的制品，蔬菜和水果、坚果或植物其它部分制成品，以上这些都是在广西具有比较成本优势的传统农产品，要加大对这些传统农产品的科技投入，增加其产品附加值。

其次是培育新的品种，一靠引进，二靠创新。引进国外的新品种和高档的品种，同时要对引进的品种加以繁育，使其适应广西的新环境，并具有广西自己的特色。通过生产品种的增加，实现出口产品品种的多样化和系列化。

（三）抓质量，创品牌，提高广西农产品在国际市场上的竞争力

抓质量，最重要的是响应区政府号召，实施质量兴桂战略，提高广西农产品的品质。这一战略涉及到方方面面，例如：加大对农业的科技投入，发展农业领域的高新尖端技术，加大对高产、优质和高效农业的基础设施建设，增加农产品科技含量及其附加值，扭转广西农产品产销环节中技术落后和科技含量低、质量差的局面，提高广西农产品档次。此外，在农产品的采收环节，质量的监控、包装的管理，都是提高广西农产品品质切实可行的措施。

创品牌，制定品牌优先的发展战略，打造广西农产品的知名品牌。例如，为广西的特色农产品量身定做一套具有自身特色的包装设计。实施品牌战略的目标就是培育出一批在行业中颇具带头作用的、对广西GDP影响力大的、在国际市场上有竞争优势的名牌农业企业和名牌农产品。

要提高广西农产品的质量，还应该建立规范的农药化肥“供、销、用”管理机制，推广农产品病虫害的无公害防治技术，在此基础上，以农业科技来引导和支撑农产品的产业化生产。目前广西柳城县的生态果园建设面积已经达到10万亩，通过无公害果品产地认定的有9万多亩，所产蜜桔各项检测合格，已成功销往越南和泰国等东盟国家；这些成绩都根源于农业科技的力量。

（四）多部门合作，突破非关税壁垒

非关税壁垒频繁的出现在广西农产品出口过程中，这给我们敲响了警钟。广西自治区商务、检验检疫部门和农业部门加强配合，坚持“政府主导、部门联动、企业主体和市场运作”的原则，2010年在贺州市和柳城县分别建成了广西最早的出口蔬菜和水果的质量安全示范区，狠抓农产品的质量安全。

针对不同的进口国，采取一系列差别化的质量安全标准，也是注重质量安全、扩大出口的重要举措。此外，包装也对农产品质量至关重要。以上这些工作都需要政府的引导，需要农产品的产销企业严格按照国际标准和进口国的市场准入标准，走标准化生产之路。

最近几年来，对果蔬罐头、水海产品的质量可追溯体系建设，极大地提高了广西出口农产品的质量。国家质检总局相继出台了一些措施，加强对出口水果的溯源性管理：对出口水果的包装企业实行注册登记制度。广西加强与国家检验检疫等部门的配合，联合对出口企业和农产品生产基地专业人员加以培训，例如，在桂林市恭城县开展出口水果区域化管理，同时推动和指导凭祥市建成出口水果包装企业并顺利通过了注册登记，解决了多年困扰凭祥口岸出口水果报检的难题。正是通过这些努力，近年来广西水果出口实现了稳定的增长。其它的出口农产品也将参考以上模式，建设符合各自特点的质量可追溯体系。

（五）开拓新市场，分散出口风险

一切以市场为导向，广西一贯支持农产品出口企业积极开拓国际市场。近年来，广西多次组织农产品出口企业赴国外参加专业展会，科隆食品展、巴黎食品展、东京食品展、莫斯科食品展等国际型的展会上，都能看到广西农产品的展区，还有一些专业展览会、博览会和经贸洽谈会，广西农产品出口企业的足迹几乎踏遍了欧盟、美国、俄罗斯农产品市场。可以说，市场永远是出口企业一切工作的准绳。

但是，广西农产品的出口市场集中度过高，已经形成了对越南、日本、欧盟、美国、韩国和香港市场的过度依赖。因此，实现出口市场多元化是摆在面前的一项艰巨而长远的任务。在稳定传统出口市场的基础上，开拓新的农产品出口市场，发现和挖掘出口市场潜力，细分欧洲与北美市场，在东盟和中东等新兴市场做文章，从而提高广西农产品的市场占有率。

此外，要充分发挥广西的区位优势，以保税港区为辐射，挖掘保税物流体系对农产品出口的推动力。以钦州保税港区为重点，加强区内海关特殊监管区域的货物物流、电子通关、政务审核、人才引进等软硬件建设，充分发挥钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区的功能作用，大力发展面向东盟的农产品加工贸易，吸纳其产业资本到广西投资农业。建立和完善若干个区域性的农产品买卖、加工、包装和储运的物流园区，改变广西农产品的流通体系建设长期滞后的局面，节省农产品流通环节上的成本。

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