中国制造遭遇“摩擦经济时代”

陈和午

贸易保护主义急剧升温

目前美国经济复苏依然乏力，欧洲债务危机由政府层面向银行业扩散，世界经济下行风险明显增加，贸易保护主义阴云仍将笼罩在全球经济复苏的上空。实际上，新世纪10年来，随着经济全球化进程的加快，全球贸易保护主义进入一个新阶段，反倾销、反补贴、保障措施等贸易保护手段被越来越频繁地动用，国际贸易摩擦从传统市场扩散到新兴市场，全球经济进入了所谓的“摩擦经济时代”。

贸易是世界经济增长的重要支柱之一。历史经验表明，全球经济增速与贸易保护主义呈负相关已是个不争的基本规律。纵观10年来的全球贸易保护主义，其总体态势可以归纳为：“两头火，中间温”，即在2001~2002年，全球经济处于低迷时期，贸易保护主义波澜四起；2003~2007年，全球经济快速增长，贸易保护主义整体上较为温和；而在2008年下半年至今，全球金融危机的爆发和欧美发达国家经济复苏的乏力，全球贸易保护主义战火重燃，大有愈演愈烈之势。

本世纪全球经济开局不力。1997年爆发的东南亚金融危机余音尚袅，加上2000年美国IT泡沫破灭和2001年“9·11”事件的突发，2001~2002年世界经济进入低迷时期，美、欧、日等国的经济增长都在下降，贸易保护主义明显升温。2001年全球使用反倾销调查措施的数量达到364起，全球反补贴调查案件数量为27起，这两个数字均是1995年以来的最高值。2002年世界贸易组织（WTO）成员共发起反倾销调查276起，尽管有所下降，但实施最终反倾销措施案件数仍上升至216起。此间全球贸易量一度急剧萎缩，2001年下降了1.5%，2002年虽有所恢复，但仍只有3%的实际增长。

2003年至2007年，全球经济取得了自上个世纪70年代以来最强劲的增长，其中2004年创下了5.1%的最高增长纪录，为世界贸易的发展提供了坚实基础和广阔空间。在此期间，全球贸易保护主义整体上表现较为温和，反倾销调查案件数呈明显下降之势。2007年WTO成员共发起反倾销调查163起，较2002年大幅下降了48%。全球经济的快速增长和贸易摩擦的平缓，也使世界贸易的规模迅速扩大。统计显示，这个时期的全球贸易平均增长达到7.92%，为二战以来最高。

然而，2008年下半年爆发的、堪称上世纪30年代以来规模最大的全球经济危机，又将贸易保护主义推向了一个新阶段。2008年全球共新发起反倾销208起，比2007年增加45起；其中2008年下半年发起数量明显增加。同时，一些发展中国家也纷纷参与到反倾销或反补贴立案调查当中，与发达国家的保护主义共同兴起，且有超过经济发达国家参与数目的趋势。2008年世界贸易总量只实现了2％的增长，到2009年又急剧减少了12.2%，是70年来下滑幅度最大的一次。尽管2010年全球贸易量实现恢复性增长，增速达到15.7%，但全球贸易环境恶化的局面并未改观，贸易保护主义升温始终是经济复苏路上的最大“拦路虎”。

“中国制造”首当其冲

伴随着全球贸易保护主义的高发，中国也不可避免地卷入到这场“没有硝烟的战争”中。入世10年，中国在走向全球贸易新格局聚光灯下的同时，也遭遇着国际贸易摩擦的快速升温，成为全球最大的贸易保护主义受害国和首要目标国。数据显示，10年来中国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。梳理10年来“中国制造”在全球贸易摩擦中的境况，基本上是“全球火，中国火；全球不火，中国也火”的局面。截至2010年，中国已经连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴最多的国家。

在过渡期内（2002~2006年），“中国制造”逐渐成为全球流行词，中国也成为了全球反倾销浪潮的头号靶子。统计显示，2001年，中国遭反倾销调查数量占全球的15%，2002年则升至17%。2000~2002年，中国被投诉的反倾销案331起，占全世界的20%，平均每5个案子有一起是针对中国的。此后，尽管全球经济与中国经济共同进入高速增长期，世界贸易争端总数也在下降，但“中国制造”的贸易摩擦比重却仍居高不下。2003~2006年，中国被投诉的反倾销案有所下降，为189起，但占全世界的比重却升至25.6%，平均每4个案子就有一起是针对中国的。此间中国对待WTO争端解决机制非常谨慎，在反倾销的应诉中并不主动，2001~2007年间中国与其他国家的贸易纠纷诉诸WTO争端解决的仅有3例。

2006年过渡期结束后，中国遭受的贸易保护主义急剧升温，仅2007年一年就有20个国家和地区对华发起81起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，同比增长95.1%。而本轮国际金融危机以来，全球贸易保护主义更是进入一个新时期，各国针对“中国制造”采取的贸易保护主义措施可谓络绎不绝，不仅美、欧、日等国为“主战场”，印度、阿根廷、俄罗斯、墨西哥等新兴伙伴也越来越让中国出口的麻烦不断。从2008年至2011年上半年，全球共对中国发起贸易救济调查案件313起。其中2008年全球35.1%的反倾销案是针对中国发起的；2009年WTO新发生案件则更是半数涉及中国，中国超越美国、欧盟成为当年WTO争端解决的主角，被学者称为“中国在WTO争端解决中的崛起年”；2010年全球47%新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国。

不管是过渡期还是后过渡期，作为最大的发达国家和最大的发展中国家，中美贸易摩擦始终是一道绕不过去的坎。中国加入WTO后，中美贸易不平衡的局面不断加剧，美方贸易逆差2010年创下2730.7亿 美元的新高。在此背后，中美贸易摩擦风生水起，人民币汇率议题成为一个主要焦点。不管是在美国总统竞选的敏感时刻，还是在美国国会中期选举的节骨眼，人民币汇率问题基本上都成了美国对华实施贸易保护主义的“挡箭牌”。

中国如何强势捍卫利益

加入WTO之后，中国经过了10年的洗礼，正在变得更加开放，“中国制造”畅销世界各地，但与此同时，世界却变得日益保守，事关多哈回合成败的削减农业补贴、降低非农产品关税和开放服务业等关键领域，多年来WTO的发达成员与发展中成员一直未能达成共识，多边贸易体系一再遭遇挫折，贸易保护主义也伴随着本轮全球经济危机的爆发再一次在世界盛行，严重威胁着世界公平贸易，也为世界经济复苏蒙上了阴影。

作为全球最大的出口国，中国制造为世界经济的繁荣发展做出了巨大贡献，但却并未获得相应的尊敬，过去10年遭遇全球围堵可谓是前所未有。而且，中国作为WTO成员国，积极应诉所遭受的贸易摩擦也远远不够。目前全球经济二次探底的阴影犹在，未来一段时间全球贸易保护主义依然会比较严重，中国应对贸易保护主义将是一场持久战，“中国制造”还将在国际贸易摩擦中成长。中国必须要学会捍卫自己的利益，即使没有“必胜的把握”，也要懂得利用WTO规则来解决贸易争端，从而为“中国制造”赢得公正客观的评价。在今后的贸易争端中，中国一方面要注重平衡与利用国外不同利益集团的关系，大力争取国外进口商、下游厂商和消费者等团体的支持，另一方面应大力加强与发展中国家的联系与合作，在制定和修改新的国际贸易规则中发挥更大的作用，努力消除国际贸易、投资的歧视与不平衡。

当然，“中国制造”自身也需要深深的反思。 尽管2010年中国占全球制造业产出的19.8%，成为全球制造业产出最高的国家，但中国制造业的劳动生产率、增加值率较低，约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。在2010年全球最有价值的500个品牌中，中国制造业品牌只有17个。“中国制造”大多处于国际分工“微笑曲线”的谷底，很多时候干着光赚声誉不赚钱的买卖。亚洲开发银行研究人员的一项研究表明：一部苹果手机批发价是178.96美元，其中日本、德国、韩国分别通过制造相关零件能取得34%、17%、13%的分成，而中国最后组装只能拿到3.6%的分成，约6.5美元。此外，“中国制造”价格国外便宜国内贵的现象已非个案，中国消费者往往未能“近水楼台先得月”。因此，在“十二五”转变经济发展方式的大背景下，中国出口导向的发展模式必须要进行调整，“中国制造”在注重“量”的同时更需提升“质”，加快向“中国创造”的转变。