云南省天保口岸比较优势分析

许立功

（西南林业大学 经济管理学院，昆明 650224）

天保口岸位于云南省麻栗坡县南部著名的老山脚下，与越南清水河口岸相对应，1993年2月25日，经国务院批准，天保口岸升格为国家一类口岸，正式成立了天保边防检查站。之后边防、海关、商检等联检机构相继设立。

文山至天保口岸公路（平船公路）与越南的2号国道相连接，是文山州、云南省乃至大西南地区通往越南、东南亚的重要通道。1998年3月实现的中国文山—越南河江车辆的互通，为双边贸易、友好往来、跨国旅游提供了较为便利的条件。2010年1-8月份，文山州累计完成进出口总额18286万美元，其中出口14652万美元，进口3634万美元，同期，天保口岸实现进出口贸易额10706万美元，占文山州总量的58.6%，其中：出口实现10142万美元，占文山州69.2%，进口实现564万美元，占文山州15.5%。近年来，天保口岸的作用日益突显，为文山州的经济发展提供了重要的通道，天保口岸无论在政治、经济、文化还是地理方面都在文山州占有重要地位。

1 天保口岸的优势及存在的不足

1.1 天保口岸的优势

①良好的国际环境背景。进入21世纪，中国正式加入国际世贸组织、东盟国际合作组织正式启动、澜沧江—湄公河区域经济合作不断深化、中越关系发展良好，贸易量逐年递增等为天保口岸的发展提供了良好的国际背景。截至2010年10月，通过清水口岸 （与云南麻栗坡天保口岸相接）的进出口额达1.34亿美元，同比增长120%。征收进出口税2527亿越盾（约合 1263万美元），同比增长84%；通关旅客6.5万多人次，贸易增长势头强劲。

②各级政府的扶持。胡锦涛总书记2009年7月在云南视察时指出：“要把云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡”。此后，云南省委、省政府确立了“桥头堡”建设战略目标。“桥头堡”建设战略的相关政策为天保口岸的快速发展提供了坚实的政策基础。2010年是完成“十一五”口岸发展规划的最后一年，云南省从“做规划、定规范、促创新、优服务”四项举措着手，全面提升了云南省口岸开放水平和口岸经济效益[1]。文山州商务局把天保口岸、麻栗坡县城、兴街出口加工贸易区作为“一区三园”来规划发展“麻栗坡边境经济合作区”。2009—2010年文山州获得国家和省口岸建设专项支持资金3631万元，为口岸基础设施建设打下坚实基础。麻栗坡县政府出台了《麻栗坡县天保口岸招商引资优惠政策》，各级政府出台的相关优惠政策对天保口岸的发展起到了保驾护航的重要作用。

③腹地丰富的资源。麻栗坡县矿产资源丰富，矿种多样。目前已探明的固体矿38个；其中：锡矿床（点）28处，地质品位0.4%，累计地质储量5455万kg；钨矿床（点）23处，平均地质品位0.45%以上，累计地质储量6000万kg。其他矿种地质储量93亿kg。近年来主要开采量较大的有锡、钨、铜等矿产。自然资源方面：国家一、二类保护动、植物多种，有总面积达2807 hm2的老君山自然保护区和面积不等的下新箐、火烧梁子大箐、茨竹坝大箐、普弄大箐等自然保护区，还有天保农场和八布河下游的热带季雨林。水能资源方面：水能蕴藏总量达102.5万kW，可开发利用82万kW，现已开发利用23.514万kW，正在开发和待开发的58.486万kW。旅游资源方面：有战争遗址,有4000多年前大王岩崖画为代表的文物古迹和新石器时代的小河洞遗址，有以岩溶地貌老君山森林为主的自然景观，有以边寨瑶族、苗族、壮族、彝族、倮人支系为代表的民族风情，具有较高的观赏和研究价值，边境跨国旅游日趋活跃。

1.2 天保口岸存在的不足

①交通不便。天保口岸对外连接的唯一通道是一条四级公路，而麻栗坡县境内与越南2号国道相连的文船公路路面等级低，路况复杂。对内，天保口岸距麻栗坡县城40 km，距州府文山120 km，距省府昆明465 km，由于云南整体地理环境复杂，交通不便，天保至昆明路段公路老化，陆路运输成本较高，致使大批来自越南的客流和物流舍近求远，由水路转至广西东兴、凭祥、友谊关等口岸进入中国内地。基础设施的不健全严重阻碍了天保口岸的发展。

②资金严重不足。口岸建设主要是以地方州、县的投入为主。但是由于麻栗坡经济基础极其薄弱，而发展中又面临着工业产业结构不合理、创新能力差、商业网店基建设施差等问题，无法为天保口岸提供足够的建设资金。

③政策性制约。虽然天保口岸为国家一级口岸，但是仍有一些天保口岸急需的政策国家尚未给予，例如向第三国人开放、税收按一定比例返还、放宽边民互市的主体和领域条件等。与省内其他口岸相比，虽然同为国家一级口岸，但是其他口岸已经拥有的国家政策天保口岸还不具有，在同兄弟口岸的竞争中处于劣势[2]。

④中国—东盟自由贸易区的建立给口岸建设带来的挑战。2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区正式建立。该组织的建立给天保口岸的发展带来了挑战。一是贸易关税下降的速度加快，现有的通关模式越来越不适应现代国际物流高速增长的需要；二是进出口关税减至零后，由于优惠政策的萎缩,边贸和正贸的通关手续、收费等将趋于一致，边贸将逐步转向一般贸易，传统边境贸易的辐射力因此而缩小；三是天保口岸腹地企业缺乏开拓国际市场的能力和创新力，交易风险比较大。失去边贸税率优势后，天保口岸的边境贸易优势将会面临极大的考验。

⑤与省内兄弟口岸的竞争。截至2009年底云南拥有一类陆运口岸共9个（如表1所示）[3]，在这9个一类陆运口岸中，瑞丽、河口、磨憨3个口岸享受允许第三国人员出入境的优越政策。2009年省商务厅的统计数据显示，2009年前9个月瑞丽口岸出入境交通工具、出入境人员分别列全国第1位和第3位；河口口岸各项指标也在全国沿边公路口岸中名列前茅。天保口岸要想赶上或超越同类兄弟口岸的发展水平将十分困难。

2 天保口岸比较优势分析

2.1 落实政府优惠政策，发展经济合作区

?

为了促进天保口岸的跨越式发展，政府出台了《关于进一步改善投资环境扩大对内对外开放的实施意见》、《天保口岸招商引资优惠政策》、《麻栗坡县天保口岸招商引资优惠政策》，特别是《麻栗坡县天保口岸招商引资优惠政策》，该政策主要在土地、税费、户籍管理三个方面提出了具体的优惠政策。并且明确提出，在引资开发上，除国家明令禁止限制经营的行业和商品外，实行“四个不限”，即不限投资范围品种、不限投资形式、不限规模、不限年限。这些政策极大地吸引了外商到天保口岸的投资与开发，为天保口岸实行全方位、多层次、多渠道的对内对外开放，搞活边境贸易，促进口岸发展提供了宽松有利的政策环境。另外，麻栗坡政府成功举办2004、2006、2008年连续三届的中越国际商贸旅游交易会，交易会的目的就是搭建商贸平台，展示自我，扩大企业的交流合作。交易会的成功举办，极大地提高了天保口岸的知名度，推动中越两国的交流。

2.2 突出地理位置优势，建设东南大通道

天保陆运口岸位于云南省文山州麻栗坡县南端,是云南通往越南里程最短的陆路通道。文山州国境线长400多km，是云南通往长三角、泛珠三角和东盟的重要通道，素有“滇桂走廊”之称，处在云南参与中国—东盟自由贸易区、中越“两廊一圈”、泛珠三角区域合作的前沿。其独特的沿边区位优势，腹地丰富的自然资源，奠定了天保口岸在“桥头堡”战略目标中的特殊地位。在中国—东盟自由贸易区建成后，天保口岸是通往东南亚的国际大通道，是连接中国—东盟自由贸易区的重要平台。要努力挖掘天保口岸的这个地理优势，抓住这一机遇，努力优化投资发展环境，落实优惠政策，广开融资渠道，大力建设基础设施，构建连接天保口岸的水、陆、空立体交通网络，使天保口岸逐步成为人流、车流、物流、信息流、资金流的重要集散地。

2.3 强化优势产品贸易，促进加工贸易发展

天保口岸所依托的资源优势是很多口岸所无法比拟的。越南是重要的橡胶产地，昆明一家公司在麻栗坡天保口岸投资建设了年产5万t复合橡胶加工项目，主要进口越南天然橡胶进行加工，生产复合橡胶后运往国内销售。从越南方面进口的矿产品、木材橡胶等农林产品，为麻栗坡的企业提供了充足可靠的原料来源。背依内地市场，同时又拥有天保口岸的对外通路，为投资麻栗坡的企业提供了良好的贸易渠道。为了强化目前所具有的优势产品贸易，天保口岸的关键工作是为企业通关提供便利条件。在加工贸易方面，政府要科学规划，积极引导，发展麻栗坡边境经济合作区，从而借助口岸辐射范围之内的资源，促进加工贸易水平不断提升。

2.4 充分利用腹地资源，全方位促进经济发展

天保口岸已形成以电力、汽车、芭蕉芋粉、水果、蔬菜出口为主，以日用品出口为辅，以干果、矿产品进口为主，以海产品、茶叶进口为辅的进出口格局，打破了以往主要是矿产品进日用百货出，商品互补性较差的单一格局。天保口岸腹地资源丰富，借助把天保口岸建设成为东南国门大通道的机遇，当地政府要制定好招商优惠政策，吸引企业进驻当地开发腹地资源，从而带动当地经济发展，提高经济发展水平，为口岸的发展提供良好的经济支撑。

[1]肖宇辉.海关总署力挺云南口岸大通关8措施援建“桥头堡”[N/OL]. 昆明日报，（2010-2-25）[2011-01-11].http://www.yfao.gov.cn/show.aspx?id=4242.

[2]施建光，马洪波.云南河口口岸边贸发展现状、问题与对策[J].红河学院院报，2009，7（3）：13-16.

[3]张静,陈智刚,张兴燕.云南口岸物流发展初探[J].中国集体经济,2009（5）:106-107.