北京地区发展林业碳汇的SWOT分析

2011-05-28赵文景丁娟娟

中国林业经济 2011年2期

赵文景，丁娟娟

（北方工业大学经济管理学院，北京 100144）

林业碳汇是指通过实施造林、再造林和进行森林管理，减少毁林等活动，吸收（或减少）大气中的二氧化碳并与政策、管理和碳贸易相结合的过程、活动和机制[1]。林业碳汇的发展是低碳经济发展的一个重要部分，抓好林业建设工作，减少碳排放，改善环境，必将有利于北京地区宜居指数提升以及可持续发展。

1 北京地区林业发展现状

近年来，北京地区紧紧围绕“建生态城市、办绿色奥运”的战略目标，大力实施植树造林工程，不断加强森林资源保护，实现了绿化美化建设的突破性进展。2009年新造林面积10153 hm2，年末城市绿化覆盖率达到44.4%，全市林木绿化率达到52.6%，在全国处于中上等水平。与此同时，林业产业也取得快速发展，绿色产业和生态建设项目在政府政策的引导下也蓬勃发展，其中包括林木种苗产业、果树产业、花卉产业、森林旅游以及蜂业产品，例如昌平区的苹果种植；房山区的改良日光温室切花生产试验示范区；顺义区的花卉产业和林下中药材种植等。2009年林业实际总产值达到116亿元，较上年增加8%。北京地区林业的快速发展符合低碳经济的要求，更为林业碳汇的发展奠定基础。表1列出了代表性年份的北京地区林业发展的几项指标数据。

2 北京地区林业碳汇SWOT分析

SWOT分析法是哈佛大学商学院的企业战略决策教授安德鲁斯（K.Andrens）在20世纪60年代提出来的。该方法通过对被分析对象的内部条件（包括优势和劣势）、外部环境（包括机会和威胁）这四个要素加以综合评估和分析得出结论，清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整，保障被分析对象达到要实现的目标。

2.1 优势分析（S）

2.1.1 北京地区林业生物质能源发展潜力巨大

北京地区丰富的绿化林木资源为开展林业生物质能工作奠定了坚实的基础。另外，北京地区还有2.75万hm2荒山荒地需要绿化，还有众多边际性土地（废弃矿山、沙化和潜在沙化土地、沙坑等）可以植树造林，能源林培育还有很大空间。

发展生物质能可以实现废物循环利用。统计数据显示，北京地区每年在森林防火隔离带建设、中幼林抚育管护、低效林和残次林改造、果树整形修剪以及城区园林绿化管护等工作中,要产生约300万t可利用废弃生物质资源。发展生物质能源是将其进行资源化和无害化利用的重要途径。据测算，加工后的5 t林木生物质可替代1.5 t原油，1.5 t林木生物质可替代1 t标准煤。北京市每年300万t林木生物质可替代90万t原油，可替代200万t标准煤。

2.1.2 森林资源的碳储量初步摸清

掌握森林资源碳储量以及碳汇能力的基础工作，有利于碳汇林业的进一步发展，有利于碳制度的建立完善。从2006年7月开始，市园林绿化局和中国科学院地理科学与资源研究所合作，组织了以李文华院士为首的近20名专家和学者开展研究。历经一年多的研究调查，摸清了北京地区森林资源的碳储量，截至到2008年，北京市森林资源总碳储量为1.1亿t，森林资源碳储量年增加量约为972万t，年释放氧气量约为710 t。

2.1.3 林业第三产业发展态势良好

北京地区2008年、2009年的林业总产值中分别有33.98%、31.06%的贡献量源自林业第三产业，包括林业旅游和休闲服务、林业专业技术服务、自然保护管理服务、森林公园管理服务、林业公共管理服务以及林业系统非林产业。由于人们亲近自然的心态，林业生态旅游近几年的发展颇为乐观。同时，林业生态旅游业为城市形象提升和城市宜居指数提升做出了贡献。

2.1.4 发展林业碳汇具有较强科技支撑力

北京市是我国的政治经济文化中心，同时也集聚了我国各个领域的前沿技术。不管是林业产业内部技术水平提升、产出效率提高，还是新品种的研发，都有强大的科技支撑力。例如果树产业的有机化栽培综合配套技术，通过种植驱避植物，实现了病虫害的生物防治，减少了农药对生态的破坏；以有机蜜养蜂为技术基础的北京奥金达和京都养蜂合作社，加快了蜂农科技致富的积极性，加快了农民增收致富的步伐。诸多事例表明，较强的科技支撑力是林业碳汇发展的最大推动力。

2.2 劣势分析（W）

①森林资源质量不高，碳汇功能较低。尽管林业资产稳步提高，但是北京地区森林植被的碳储量仅为21 t/hm2，远远低于71.5 t/hm2的全国平均水平。一方面与北京的自然气候条件、适宜林业作物固碳能力有关；另一方面也与其植被选择有关。当前亟需进一步加强森林经营，增强森林生态功能和固碳能力。做到发展过程中既抓数量，又抓质量。②林业第二产业产值过低。北京地区林业第二产业主要是木材加工及木竹藤棕苇制品制造，其中又包含锯材、木片加工、人造板和木制品生产。相比2009年林业第一产业的贡献率62.9%以及林业第三产业31.0%的贡献率，林业第二产业在林业总产值的贡献率仅有6.7%。国内外的经验表明，林业产业是推动林业建设的原动力，是林业经济的主要增长点。林业工业落后，经济效益就无法提高[2]。林业第二产业发展落后不仅是北京地区的问题，也是全国林业发展面临的问题。林业第二产业产值的增加需要延长林业产业链，增加林业产品附加值，积极开发碳替代功能以及生物质能源。

2.3 机会分析(O)

①各级领导高度重视并积极推进碳汇林业工作。2007年12月，北京首次提出了大力发展林业碳汇。市各级领导多次进行调研并组织专家座谈讨论碳汇工作，完善碳汇制度。2009年6月北京市率先成立了全国首个林业碳汇工作的行政部门，即北京市林业碳汇工作办公室。2010年3月1日起施行的《北京市绿化条例》中规定，“单位和个人可以通过植树造林，认建认养树木绿地，购买碳汇、参与绿化宣传咨询等多种形式履行植树义务”。北京碳汇网、零碳生活网等公众参与的网络平台也在相关政策的指导下应运而生，这些网站的建设都使民众更多地了解了低碳经济，了解了森林碳汇。②林业碳汇项目在京启动，带动北京林业碳汇发展。2008年，北京市首批2个碳汇项目正式启动，分别是中国绿色碳基金中国石油北京市房山区碳汇项目和北京市八达岭林场碳汇造林项目。这些项目的启动必将带动北京林业碳汇的发展，为林地质量的提高以及生态环境的质量提高做出贡献。其中中国绿色碳基金中国石油北京市房山区碳汇项目由中国石油出资，在房山营造400 hm2碳汇林。项目建成后，不仅使项目区林地涵养水源、保持水土和防风固沙的功能显著增强，而且对当地生态环境的提高做出巨大贡献。待造林树种成熟、生物量趋于稳定时，预计可吸收固碳7.2万t，有力地增加了森林碳汇。同时该项目的实施为当地增加了更多的就业机会。③北京地区人才优势显著，具有构建发展碳汇林业的人才基础。林业碳汇的发展需要各个领域，包括林木专业、生物专业、金融专业等各类的人才作为基础和推动力。北京地区拥有众多高校，培养了各行各业人才，将有力推动碳汇林业发展。④公众对低碳经济的关注度高。北京市近年来开展低碳生活、林业碳汇的宣传活动，包括借助网络媒介、公益广告、平面广告等手段向市民传达低碳的重要性，传达碳汇林业的重要意义。一项决策的成功实施离不开公众的支持，公众对低碳经济以及林业碳汇的关注和重视有利于各项工作的实施。