韩家园林业局产业结构调整研究

韩宏君

（大兴安岭地区国际会议中心，黑龙江 漠河 165300）

1 韩家园林业局产业结构现状

目前,韩家园林业局产业结构已初步形成了集资源培育、木材加工与非林非木生产并存的多种资源开发利用格局。根据林区现行的统计标准，韩家园林业局产业种类主要可分为：第一产业，林业(含木材采运、营林生产和林产品的种植与采集、野生动物繁育与利用、林业服务)、农业、畜牧业；第二产业，制造业(含木材加工业及木制品制造)、矿产、非林木产品制造业等；第三产业，住宿餐饮业、教育及卫生福利、旅游和专业服务及其他产业等。产业具体分类情况见表1。

韩家园林业局目前正从以木材原材料进行工业生产为重点的初级阶段,向以多资源开发利用,实施生态战略、发展特色经济,建立特色产业体系阶段转变。林业局的产业结构已发生变化,新型替代产业迅速崛起，但林业局经济还没有完全摆脱“独木”支撑的单一经济格局。

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2 林业产业结构总体状况分析

从表2可以看出，在林业各产业中，林木资源的采运、加工生产仍占据十分重要的位置，在林业局几大主要产业中，其主要生产项目是木材采运和木材加工生产。营林生产产值只占总产值的6%左右，采运和林产工业占总产值的70%多，旅游业产值只占0.04%。多种经营从其构成来看，工业产值（包括食品加工、药材加工和其他加工）占30%以上，农业产值仅占1%左右。由此可以看出木材采运和林产工业比重过大，营林生产比重偏低，旅游业发展严重不足，多种经营还主要依赖于林业的种植、养殖性生产，缺少在技术带动下的小材小料的综合利用和深加工生产[1]。林业产业还未打破由“大木头”支撑的产业格局，严重制约了韩家园林业局的可持续发展，必须进行林业产业结构的调整优化，发挥林区优势，全面综合利用林区资源。

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从上面分析可以看出韩家园林业局产业结构具有以下几个特点：

①木材采运业产值比重大，仍未摆脱独木支撑的格局，多元化产业结构尚未形成，林区资源开发利用程度低。但随着天保工程的实施，木材采运业逐渐下降，林产工业逐渐增加。这说明加工业的比重在提高，林木资源利用程度在提高。

②特色(接续)产业发展程度不高。林业局施业区内良好的自然生态环境,为发展森林生态旅游、绿色食品和北药生产提供了得天独厚的资源优势和环境优势，为开发符合国际标准的有机食品提供了基本条件，为绿色食品打入国际市场奠定了基础。但目前开发力度不够，产值不高。

③第三产业发展相对滞后。森工企业多年来对第三产业的发展重视不够,从林区经济发展的趋势看,林业局今后第三产业的支柱产业应是旅游业和商贸(对外贸易)业[2]。

3 产业结构存在的问题及原因分析

①营林基础产业处于薄弱地位。由于长期过度开采,现有的森林资源与开发初期相比已发生了质的变化。一方面,活立木蓄积减少,可采资源锐减。另一方面,森林覆盖率虽增加,但森林质量下降。营林生产水平低，综合生产能力不高，森林培育投入严重不足，且经营粗放，使森林资源质量和效益下降。

②第二产业结构不合理。林业局开发初期是围绕木材生产进行行政区划和经济区划的,主导产业是木材生产,相互之间的产业连接度比较小(几乎没有),缺少产业的分工与合作,没有重视在区域经济发展中的比较优势与劳动地域分工。重复建设，产业产品结构趋同严重，产品结构滞后于国内外市场需求，大多数工业产品档次低、质量差、消耗大、成本高，缺乏竞争力。产品结构单一，名优产品、高科技、高附加值产品严重缺乏[3]。支柱产业与主导产业作用不明显。

③第三产业发展不平衡。为生活服务的商业、餐饮业、交通运输业，为生产服务的金融、保险、科研咨询、技术服务以及新兴第三产业行业几乎没有，传统产业仍占据主要地位。第三产业内部劳动力配置不合理，适应市场化、信息化需求的产业就业人数不足，制约第三产业的进一步发展和结构升级。

④资源依赖性产业所占的比重过大，新兴产业、高技术产业比重太小。主要表现在木材采运业的比重偏高，森林资源消耗过大，深加工产品种类少,且产量低。其他的深加工产品主要有装饰板、人造板等,但都没有形成规模。产品技术含量低，产业结构偏重于基础工业；高新技术产业相当少。

4 产业结构调整的思路

从韩家园林业局产业结构现状分析，笔者认为产业结构调整总的思路是以林产品精深加工业、生态旅游业为主导产业，在政策、资金、技术上重点扶持，用先进技术武装主导产业，提高资源利用率，提升主导产业水平；发挥林区特色和资源优势，大力发展矿产开发、特色养殖、绿色食品开发、北药开发四个特色产业，其中重点培植一两个潜在的主导产业（未来的主导产业）；限制发展森林资源消耗大、附加值低、竞争力低的产业（如锯材、木片等）；鼓励发展利用林区多种资源的产业。形成以森林资源培育为基础，以主导产业为主、以特色产业为辅，能综合利用林区多种资源、有一定竞争力的产业体系。按照集中布局，重点开发的原则，调整产业空间布局，建设各具特色、功能各异，具有比较优势的多空间产业基地。从三次产业结构上看，调整、提升和扩大第二产业比例，重点缩减第一产业比例，大力发展第三产业，使“一、二、三”的产业格局向“二、三、一”格局转变。

基于以上的分析，结合大兴安岭国有林区产业发展的实际状况，韩家园林业局应优先发展的主导产业为林产品精深加工业 （木材精深加工业和林特产品加工业）和森林生态旅游；未来的主导产业为绿色食品开发业和矿产开发业。这些产业应重点培植、扶持与发展，使其发挥主导产业的作用，促进林区的经济持续健康发展。

5 韩家园林业局产业结构的调整

5.1 主导产业的调整与发展

①林产品精深加工业。大力发展木材精深加工业。该类产业包括人造板、小木制品加工等。要建设全国知名的人造板、小木制品生产基地。加强统筹规划，引导和促使企业加快实现由“原”字号、初级产品向精深加工、合理利用资源。采取政策措施，严格限制原木出口，林业局支持原木进口，提高木材和素板的就地转化率、增值率，逐步实现可加工原木不出林业局、人造素板不出林业局。重点扶持库伦斯木业和库伦斯木艺两家木材精深加工企业，发展以落叶松为主的细木工板和儿童玩具、木制工艺品及精小木制品；大力发展二次加工项目，开拓国际市场。木制品突出林区文化特色，开发独创性工艺，努力提高产品的科技含量和收藏价值。

大力发展非木质林产品加工业，开拓产业发展空间。由于国家实施天然林保护工程，发展生态林业，木材资源在一定程度上受到限制。可以将以木材为原料的林业制造业拓展到以非木质林产品为原料的加工业上来，大力发展非木质加工业。随着人们生活水平的不断发展，非木质林产品深加工产品将会越来越丰富，并且将会有更广阔的市场发展前景。例如，林果产品通过深加工生产出果酱、果脯、饮料以及提炼籽油业产品等；对韩家园林业局，森林培育业、绿色食品开发产业能为非木林产品加工业提供充足的原料供应。按现在33万m3木材采伐量，如果原料不出局、锯材不出局，林业局深加工的潜力相当大，附加值也相当高。因此，应以木材精深加工业为重点，同时发展非林木林产品加工业。

②森林生态旅游业。加速发展森林生态旅游业，能有效带动交通运输业、仓储邮电通信业、批发零售贸易业、餐饮业以及社会服务业等其他相关产业的发展。按照“夏季做强、冬季做热”的指导原则，推进韩家园林业局重点旅游景区建设和抓好宣传促销两个环节，以建设“魅力家园、休闲胜地”为整体形象品牌，整合资源，培育龙头企业，开发精品，拓宽客源市场，推出四季旅游特色产品。重点建设金水湖景区、金文化主题公园、异国风情园、日军侵占大兴安岭遗址等景点，发展观光旅游；开发旅游商品，突出文化特色、地方特色,对旅游商品进行包装设计，把富有韩家园林业局特色的鹿补系列产品、山野菜精深加工产品、木制儿童玩具等优势产品以旅游商品的渠道拓展市场，促进森林生态旅游产业带动效应。

5.2 特色产业的调整与发展

韩家园林业局的特色产业主要包括矿产开发、绿色食品、特色养殖、北药开发。四个特色产业中矿产开发、绿色食品是具有比较优势和发展潜力的产业，可作为潜在主导产业培植发展，使其扩大规模，调整布局，提高竞争力。

①矿产开发业。建设矿产开发、有色金属勘探为主体的产业基地。韩家园林业局要依靠局内丰富的矿产资源优势，找准市场的切入口，依靠科技创新，采用先进的技术设备，提高该行业产品的质量，从而提高产品的市场竞争力。同时，充分做好资源的合理配置，淘汰落后设备、落后工艺以及严重污染环境的产品。发展重点是利用科技力量，加大资源的加工深度，提高资源的综合利用水平和规模经济效益。矿产开发利用必须以不破坏林区生态环境为前提，要能体现林区生态功能定位，保持林区无污染的环境，保证绿色食品产业的健康发展，对有污染和污染大的矿产、冶炼开发项目坚决予以禁止。

②绿色食品业。坚持“打绿色牌，走特色路”，发挥优势整体打造纯天然、无公害的绿色食品，以菌类、山野菜、山野果、有机食品等特色栽培和特色种植业，重点建设有机食用菌精深加工食品产业项目、鹿产品养殖加工项目和绿色有机食品基地。同时，因地制宜，因势利导，合理布局绿色食品、无公害食品重点发展区域，从整体上形成绿色食品产业基地发展的新格局。重点建设龙源山野菜食品有限公司，努力开发新产品，大力支持“松涛鹿苑”产业基地新产品研发建设及鹿产品的深加工项目，重点开发建设“北芪保健口服液”、“木耳粉冲剂”项目，扩大绿色产品加工业发展，实现企业规模化、产业化发展，不断扩大绿色食品的知名度和市场占有率。

③特色养殖业。实行基地生产，规模经营。以松涛鹿苑基地建设项目为龙头，利用林业局无污染的草场优势，大力发展以鹿、獭兔、马等食草节粮为主畜牧业和野生动物驯养业，加快繁育速度，扩大畜牧生产规模。建立草场改良生产基地、畜牧养殖生产基地、畜牧养殖生产深加工项目基地以及以鹿为重点的珍稀野生动物养殖基地。加快推进特色养殖产业化进程，重点发展鹿、马、獭兔皮等原皮加工和系列产品加工业，因地制宜确定林业局内区域发展项目，通过龙头企业带动，加强对“獭兔、鹿、猪”等系列产品开发，建设专业小区、专业村屯、专业林场所，开展千家万户普养，集小群体为大规模，发展基地生产，实行规模经营。

④北药开发业。加快建立结构合理、独具特色、效益突出、科工贸一体化的北药经济体系。加快推进北药开发的科技化、产业化和规模化进程，加大对优势野生药用植物药用成份研究，应用现代基因组合技术改良种源品质，提高有效药用成份。重点加强局内五味子基地建设，人工栽培与野生改良并举；加大药用食用菌的种植规模；与科研单位联合打造北药品牌，加强纳米鹿鞭补酒、纳米鹿茸口服液、纳米鹿茸粉胶囊、鹿骨营养汁的产品科研与销售，走龙头带基地，加工促升级的路子。研制开发具有大兴安岭特色、拥有自主知识产权的新药。实施科技兴药工程，大力开发后续品种，以市场开发为立足点，不断扩大北药的市场份额。

5.3 基础产业和新兴第三产业的发展

①加强森林资源培育。以生态建设为重点，大力培育和保护森林资源。加大对第一产业的投入比重，加速培育和保护森林资源，依然是韩家园林业局产业发展的重点。从以木材生产为主向以生态建设为主的转变，加大森林资源培育力度是调整产业结构必须考虑的。对重点生态公益林要严格保护，合理经营，充分发挥其生态功能。根据大兴安岭东部林区气候条件，林木生产状况，韩家园林业局位于黑龙江、呼玛河上游，适于人工林生长，因此，重点安排珍贵大径木、用材林及工业原料林基地建设和商品林培育。加强森林防火和病虫害防治，提高森林质量和生态公益林建设等措施，加快培育后备资源，提高森林覆盖率和森林蓄积量。

②新兴第三产业的发展。大力发展现代物流业、信息产业和金融保险业。支持金融机构加快中间业务发展，加快金融业务创新，开拓金融业务，实现金融业务的电子化、网络化。大力发展连锁经营、仓储超市等新型流通业，提升服务业的管理水平，完成林区信息化、网络化建设，实现林区服务智能化，便民服务现代化。

③对俄贸易产业。发展对俄贸易，以洛古河、兴安和呼玛口岸为依托，在呼玛工业园区，进行进口产品终端加工和对俄农副产品出口的生产和贸易。加强对俄贸易合作项目建设，推动对俄经贸合作战略升级，加快对俄经贸合作通道建设。积极争取国家和省对俄出口加工基地建设优惠政策，利用俄罗斯远东地区农副产品紧缺的市场机遇，发挥呼玛县农业基础条件较好的优势，积极推进林业局对俄农副产品基地建设，大力发展果菜、畜产品等深加工企业，支持个体私营业主开展对俄种养殖合作项目，提高对俄罗斯市场的占有率。

在韩家园林业局产业结构调整时，要限制资源利用率低、技术设备落后、污染严重的产业发展。如限制木材初加工（制材产业）及木片产业发展，鼓励利用原木直接深加工利用 （生产人造板及木制品）。禁止污染大的产业发展，对污染大的产业（如污染性冶炼生产项目），采取银行不予贷款，环保一票否决，不批土地等措施限制其发展，继续鼓励利用林业局剩余物及小材小料加工的产业发展，同时鼓励非木质林产品为原料的产业发展，提高林业局资源的综合利用率。

[1]宋立.当前我国产业结构存在的问题及对策[J].内蒙古林业,2004(11):44-45.

[2]郗婷婷.关于大兴安岭林区功能定位及产业结构调整的思考[J].森林工程，2006(5):21-22.

[3]陈建成.国有林区林业主导产业识别与产业结构调整研究：以黑龙江省为例[J].林业经济,2009(11)：35-39.