杭州现代服务业筹谋新发展

文/石俊华

在 当前国际市场需求大幅减弱，国内市场能源、原材料和土地、劳动力成本急剧上升的情况下，杭州经济转型升级已成为促进经济发展的必然选择。从构建与经济发展阶段相适应的现代产业体系的角度来看，现代服务业应当成为杭州经济转型的重要推动力量。

近年来，杭州市服务业平稳较快发展，但传统服务业所占比重仍然偏大，现代服务业发展总体水平偏低。同时服务业对外开放程度不高，外商直接投资比重大大低于第二产业；城市化总体水平不高带来的城市规模偏小和居民服务需求不旺；土地和水、电紧缺，居民收入差距较大，以及银行贷款从紧等都成为制约杭州市服务业进一步发展的重要因素。

为了进一步优化现代服务业发展环境，推进杭州现代服务业新一轮大发展，把杭州打造成为名副其实的长三角南翼现代服务业中心，还需要扎实做好以下工作：

——重点发展为制造业配套的生产性服务业。在知识经济盛行的今天，一些专业的工业设计、技术服务等现代服务业为制造业的产前和产后提供了全方位的服务，为制造业的升级提供了可能，使制造业的产品能适应时代的发展。先进制造业只有与现代服务业有机结合，特别是与物流、研发服务等生产性服务业有机结合，才能实现从“微笑曲线”的中间向两端延伸的历史性转变。杭州应依托长三角便利的交通条件和临近上海国际金融中心的优势，着力发展辐射全球的现代物流业、金融保险、科技服务、商务服务业，为中小企业自主创新、转型升级提供技术服务。

——进一步放宽市场准入，形成公平竞争的市场环境。完善投融资体制，引导和鼓励各类金融机构开发适应服务业发展需要的金融产品，将服务业贷款比例纳入金融机构年度评价依据，支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金，解决中小服务业企业融资难问题。加强用地保障，各地在制定年度用地计划时，要逐步提高服务业用地比例，优先安排服务业重大项目新增建设用地指标。对鼓励发展的服务行业落实税费减免优惠。鼓励企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸。调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。继续加大财政资金对服务业各重点行业和领域的支持。同时，政府还应该健全人才激励机制，通过制定相应的优惠政策，在吸引和留住高级现代服务业人才的同时，支持服务业人才培训和农民工、城市下岗职工职业培训。

——发展现代服务业集聚区。杭州市政府应该从城市的功能定位出发，重视对服务业集聚区的规划，优化服务业集聚区的区域布局，强化集聚区的产业配套。针对重点服务业集聚区，在土地、税收、资助、公用设施建设等方面进行倾斜，以提高政策实施的效率。2011年3月30日杭州市政府办公厅发布了《加快块状经济向现代产业集群转型升级的实施意见》。《意见》要求，到2015年，现代产业集群销售产值占全市工业销售产值的比重要达到70%。按照“规划一批、培育一批、建设一批、管理一批”的要求，明确了培育18个重点扶持类集聚区、18个规划引导类集聚区、5个重点策划类集聚区，加快形成与城市发展相匹配、适应生产和生活需求的服务业集约化发展新格局。通过加强统筹规划，培育龙头企业，加大政策扶持力度，强化金融服务和人才支撑，充分发挥行业协会作用，促进产业集群有序发展。着力培育和发展一批产业规模大、创新能力强、资源综合利用率高、品牌影响广、市场占有率高、具有国际竞争力的产业集群。