伤不起的“环境”

文/费潇

近段时间，国内以及浙江连续出现了环境污染事件。2011年3月刚报道台州路桥发生“血铅超标”事件，5月又发生德清“血铅超标”事件。2011年6月5日世界环境日，央视又曝光了“哈药污染门”事件。全国人民都震惊于我们的环境到底怎么了，公共环境利益屡遭经济效益挑战。

环境治理是项系统工程更是把双刃剑，如果处理得当，必将推动区域经济加快转型发展。日本在环境治理领域的发展思路转变，就给了我们很好的启示。上世纪60年代，是日本经济高速腾飞的时期，同时也爆发了著名的“水俣病”事件。事件爆发后，日本社会掀起了对经济发展和环境污染问题的思考热潮，政府相继出台了《公害对策基本法》、《大气污染防止法》、《噪音规制法》和《排烟规制法》。1967年，针对“水俣病”的《环境污染控制基本法》得以通过。从那一刻起，日本政府开始从“经济优先”的发展阶段，转变为“以人为本”的发展阶段，并成功推动日本从一个传统工业国家转型成绿色产业国家。

反观浙江及全国其它地区的经济发展，和上世纪日本经济腾飞时期的发展状况相差无异。虽然各地经济发展取得较大成绩，但环境污染压力也不断加大。2010年上半年，浙江化学需氧量和二氧化硫排放量分别为27.57万吨和39.45万吨，分别比2009年上半年同期下降3.03%和1.22%。但考虑到区域生态环境容量差异，以单位国土面积的主要环境污染物排放量来测算，浙江化学需氧量和二氧化硫排放量分别位于全国的第5位和第10位，远高于全国平均排放水平。

屡禁屡现的“污染门”事件背后，既有法律缺失，企业肆无忌惮；又有企业因成本问题，违规生产排放；更有当前产业结构不尽合理，污染源难以控制源头的原因。

“十二五”期间，浙江的生态环境质量将面临更加严峻的形势。我们积极应对环境治理挑战，需要着力做好以下工作：

一是强调依法排放。我国现有环保法律、法规体系不够完善，各地对企业违规的执法力度不大，对违法企业处罚额度过低，企业违规成本小，因此在企业污染物排放过程中，企业宁愿冒着违规的风险，也不愿依法排放。必须加快完善相关法律法规体系，严格执法行为，加大对企业违规行为的处罚力度，让企业再也不敢违规。

二是提高企业在生态环境领域的相关技术规范标准。随着生产技术水平的加快提高，原有生态环境标准已不满足当前环境保护需要。重点是要通过科技创新，着力在环保产业共性关键技术、资源循环利用、新能源开发利用、绿色建筑与建筑节能等多个领域，研究开发一批共性技术，全面提高生态环境执行标准。

三是强调单位国土面积的污染物排放及资源消耗标准。应当从区域生态环境容量出发，着力控制单位国土面积的污染物排放规模及资源消耗量。如以亿元GDP综合能耗为例，假定“十二五”时期，浙江GDP年均增长9%，单位GDP综合能耗五年累计下降20%，以2010年底全省全部能耗为1，那么至2015年，全省全部能耗仍将上升到1.23。如果我们希望2015年全省全部能耗仍将为1，那么单位GDP综合能耗五年累计下降必须达到35%以上，这是一个多么艰难的目标啊！

四是加大产业结构调整力度。“十二五”时期，浙江环境整治空间十分有限，关键还是在于淘汰部分环境影响大、资源消耗多的产业。通过产业结构调整，腾出生态环境容量，发展高效益、低污染、低能耗的循环经济，从根本上减少污染源、降低能耗，提升生态环境品质，提升综合发展实力。