做强做优做大水电产业

陈 文

长江三峡水利纽工程 摄影/王广浩

“四大发明，推动世界文明。低碳能源，呼唤现代文明。水电和核电是低碳能源的基石，水电居首。”

这一段话，被编入了2011年全国能源工作会议专题片。

“在保护生态的前提下，积极发展水电”。党的十七届五中全会提出的方针，如今在全国水电业界被广泛学习、宣传、运用。

今年3月3日、5日，全国“两会”分别召开。国内传媒报道出一系列关于国民经济与社会发展方向的讯息，能源行业的发展在政府工作报告中被予以论述。2011年，是中国“十二五”计划的开局之年，有着清洁与低碳能源之称的中国水电产业有着何样的发展预期？

“十二五”：中国水电蓄势待发

21世纪已经走过了第一个十年。2010年，在中国水电人的眼中是非常有纪念意义的一年。就在这一年，云南省小湾电站4号机组投产发电，以其为标志，中国水电装机突破2亿千瓦。8月26日，中国水电100年纪念大会在昆明召开——中国水电产业从云南华电建设石龙坝水电站开始计算，已经走过100年的历程。两个月后的10月26日，举世瞩目的三峡工程首次试验性蓄水到海拔175米高程，这意味着经过18年建设，三峡工程正式“成人”。11月12日，西藏首座大型电站藏木水电站成功截流，西藏水电开发引发了中国能源与水电业界广泛关注。12月12日，黄河上游的积石峡水电站投产发电，它是继刘家峡、龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡之后，该流域又一座百万千瓦级的电站。

一连串开工、纪念之背后，也有一连串的数字让业内人士忐忑。据《中国能源报》消息：在十一五期间，全国原规划的水电开工量约为7402.1万千瓦，但实际开工量只有2003万千瓦，占规划量的27.1%。随着全国水电前期工作的不断深入，在2005年水力资源复查成果基础上，我国水电技术可开发装机容量增加3000万千瓦，达到5.7亿千瓦，但目前为止我国水力资源开发程度仅为22.8%。

什么原因？移民与环保问题让中国水电开发变得纠结。

一些新建的水电工程，因为对移民经济补偿的问题而棘手、停滞不前。也有不少早已建成的水电工程，因为当时所处的时代经济环境不同，经济条件相对较弱，对于移民的补偿标准较低，客观上令水电移民在多年后生活与生产条件仍处于一个较低的水平。还有一些水电工程在开发建设过程之中，忽略了对生态环境的保护，造成了水土流失、妨碍鱼类繁殖、破坏了植被，常常被外界所诟病。

向家坝二期右岸坝后厂坝段施工场景 摄影/陈业青

今年元月，中国三峡集团总经理陈飞在《人民日报》上发表的文章《解放思想，推动中国水电事业科学发展》中指出：水电开发要以促进经济社会可持续发展为根本任务，水电开发要以切实维护广大人民群众的根本利益为出发点和立足点，水电开发要充分发挥现代科技的支撑和保障作用。文章提出：科学规划是确保水电事业健康发展的重要前提，要优化流域梯级水电开发的布点和开发时序；在新形势下，要转变移民安置思路，创新移民安置方式，实行“先移民，后建设”；把关系到移民切身利益的事情办好，让移民有土地，有养老保险，产业发展和后期扶持有保障，真正为移民造福。

2月22日，在中国三峡集团召开的2011年工作会议上，三峡集团董事长曹广晶讲话强调：大型水电开发是集团公司的核心主业；集团公司要精心组织三峡工程建设和运行管理，千方百计保证溪洛渡、向家坝电站按期投产，加大白鹤滩、乌东德项目前期工作力度；各有关部门要充分发挥主动性和能动性，加强协调，通力合作，做到移民试点、项目核准、现场筹建三条线全面推进；尽快启动“先移民、后建设”试点工作，按照左右岸、上下游平衡兼顾原则，参照四川、云南现行移民政策，妥善处理试点移民与后续移民的关系，把握好与下游在建项目移民政策的对接，确保政策的连续性和一致性；抓紧项目核准前的各项准备工作，争取尽快获得国家核准；认真梳理关键线路上的节点工期，研究提出总体施工规划，积极创造条件，加快现场筹建工作。

工作会议还传出消息，三峡集团进行机构调整，原来的移民管理局更名为移民工作局。从“管理”到“工作”，听起来似乎增加了一丝亲和力，拉近了与移民的距离，体现出人性化。从称谓上的改变，也透露出中国三峡集团在调整移民工作思路，将下大力狠抓移民问题，新的时期里会有新的作为。

今年的全国“两会”上，全国人大代表陈五一作为本届会议水电企业界仅有的两位代表之一，在接受两会记者访谈时说：“建国以来，我国累计建设了各类大中型水利水电工程8.6万余座，产生了近2400万移民，因移民搬迁、安置而涉及的群体数目则更多；随着经济社会的发展、国家对民生的重视、移民群体利益需求的变化，移民管理机制健全已是大势所趋，特别是国家移民管理机构的成立已迫在眉睫。”陈五一认为：不同区域，特别是同一工程建设涉及区域跨省市区时，在执行移民安置政策时可能会不一致，而导致部门难以协调，移民之间的利益需求难以平衡，这种情况在界河上表现得尤为突出；建议成立国家水利水电工程移民行政管理机构来统一协调、统一明确出台移民补偿和安置政策，避免产生不均衡。

“十一五”期间，除了移民安置的标准越来越高，各方利益诉求越来越多，社会上对于水电开发应当保护生态环境的要求也越来越严。三峡集团总经理陈飞认为：必须坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，在水电规划、勘测、设计、建设、运行的全过程中，强化和落实环境保护措施，做到环保项目和工程项目同步规划、同步建设和同步运行，建设环境友好型工程；同时要高度关注和加强水生鱼类、珍稀植物、农作物保护，切实做好文物古迹的调查和保护；将水电技术创新运用到移民安置、生态保护方面，可以引入地理信息系统等现代化技术手段，建立移民经济发展社会学模型、水库及流域三维模型，采用现代濒危生物保护技术，作为解决问题的辅助工具和重要手段。

3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作《政府工作报告》时说，“十一五”时期，我们扎实推进节能减排、生态建设和环境保护，其中大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，这当中水电9601万千瓦、核电384万千瓦；在“十二五”期间，我们要扎实推进资源节约和环境保护，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革，坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

在此之前，国家能源局在2011年25项工作计划中，第11项明确提出了“加快开发水电”的计划。时任国家能源局局长张国宝说，计划全年新开工水电项目规模达到2000万千瓦以上；到2020年我国非化石能源比重将达到15%，这15%当中有一半要由水电承担，所以中国水电大有可为。

据悉，“十一五”期间，我国水电投产9千万千瓦，全国水电局装机突破2亿千瓦；中国水电建设历程走过的100年中，前95年建设了1.1亿千瓦，后5年建设了9千万千瓦。由于移民、环保等原因，近几年国内基本没有核准大型水电项目。2010年，金沙江金安桥水电站和西藏藏木水电站得到核准通过，被业界认为是一次“开禁”。业内人士推测：要完成2020年全国水电装机容量达到4.3亿的规划目标，“十二五”期间将新增水电装机8300万千瓦，这就意味着中国水电开发迎来了一个新的重要发展机遇期。

机不可失，众目以待。

金沙江开发：水电产业的重头戏

在2011年国家能源工作会议上，时任国家能源局局长张国宝提出，2011年将在水文资源丰富、建设条件好、开发程度偏低、环保认证充分的金沙江下游，雅砻江、大渡河、澜沧江中下游，黄河上游等水电基地开工建设一批大中型水电站，或者推进前期工作；做好乌东德、白鹤滩两个大型水电项目的前期工作。

紧跟着，中国三峡集团在2011年工作会议上提出：集中精力抓好金沙江下游四座电站建设，做好乌东德、白鹤滩“先移民、后建设”移民试点方案，完成试点区移民实物指标调查和安置规划，四季度全面启动基础设施建设；完成库区实物指标调查，启动安置规划编制，为2012年项目核准打下基础。

金沙江干流是我国水能资源富集区，是国家规划的13个能源基地之一。加快金沙江水电资源开发，是积极推进“西电东送”接续能源基地建设的需要，也是依据地区资源优势，推进流域地区建设小康社会，实现经济社会跨越发展，增进民族团结，构建和谐社会的战略措施。

早在2005年,当三峡工程从第二阶段转向第三阶段建设不久，三峡集团公司就挺进金沙江，揭开了金沙江中游水电开发的序幕。2010年9月27日，在三峡集团公司成立17周年的时候，在成都召开了金沙江下游水电开发工作会议，大力推动金沙江下游水电开发各项工作。“十一五”期间，金沙江水电开发进展顺利。

向家坝、溪洛渡电力生产筹建全面展开。金沙江下游梯级电站已被纳入国家西南水电送出滚动规划范围，电力消纳原则基本确定。

移民工作取得实质性进展。调整、充实移民局力量，与国家能源局、云南省、四川省以及昭通、宜宾、凉山等市（州）政府部门建立了多层次沟通协调机制。向家坝和溪洛渡库区移民实物指标复核工作基本完成，农村移民安置规划设计工作全面展开。屏山、绥江新县城和库区集镇建设全面启动，150万平方米移民安置房开工建设，首批农村移民启动搬迁。由中国三峡集团公司代建的“五路三桥”移民专项工程有序推进。

白鹤滩、乌东德前期工作取得突破。国家发改委批准同意两个电站开展前期工作，四川、云南两省下达两电站封库令。“先移民、后建设”试点方案编制取得初步成果。

“十二五”期间，三峡集团将完成向家坝、溪洛渡电站的建设任务，开工建设白鹤滩、乌东德、小南海三个水电项目。到2015年末，三峡集团装机容量将达到5500万千瓦，到2020年装机容量将突破1亿千瓦。

新春伊始，三峡集团调整了白鹤滩、乌东德项目筹建的组织机构，配备了项目班子，调配了专业技术人员，很大程度上加强了项目现场管理力量。

金沙江水电开发如火如荼，正在中国的能源舞台上扮演着重要角色。

三峡集团：水电开发舍我其谁

中国三峡集团是为建设长江三峡工程而成立的，自成立伊始就就备受关注，因为她肩负着当今世界上最大的水电工程的建设任务，肩负着“建设三峡，开发长江”的历史使命。三峡工程的如期完工，无疑使三峡集团逐渐成长为水电开发行业的龙头老大。

“十一五”的五年，是三峡集团改革发展取得重大成就的五年。五年间，三峡集团的资产总额、主营业务收入、利润总额都顺利实现翻番。资产质量优良，综合实力、竞争能力、社会贡献、社会形象、国际形象大幅提升，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

主要是平流雾对能见度影响较大，雾季航行除了严格遵守有关雾航规定外，还需加强VHF值班，收听VTS通告及它船动态，可安排专人负责。应用好雷达、AIS导航，充分发挥AIS导航进行了望。能见度不良时，尽量不要追越它船，确需追越时可利用TCPA进行判断，判断先会遇还是先追越，还有会遇时间、地点、距离，但应留有3～5分钟的安全余量。

正如三峡集团公司董事长曹广晶所说：在三峡工程建设运行和金沙江下游水电开发中，集团公司初步形成了较强的组织和管理大型水电工程的能力、大型水电工程融资和资本运作能力、大型水电生产运营和市场营销能力、梯级枢纽统一联合调度能力等四个核心竞争能力，为集团公司发展发挥了重要作用。在这个基础上，我们要进一步提升核心竞争能力，进一步做强做优做大水电产业。

这是经过深入研究，审时度势而做出的决定。这个决定与国家能源发展规划与水电产业发展的历史机遇紧相吻合。

三峡集团在2011年的工作会议上明确提出了“十二五”期间关于做大做强水电产业的具体目标：

精心组织三峡工程建设和运行管理

三峡工程是集团公司立身之本、发展之基、效益之源，建设好、运行好三峡工程是三峡集团公司不可动摇的首要任务。现在建设好三峡工程的目标已基本实现，今后工作的重点是长期运行好三峡工程，确保综合效益全面发挥。三峡集团能够按一流的标准建设好伟大的三峡工程，也一定能够按照一流的标准运行好伟大的三峡工程，使三峡工程的运行管理成为世界水电的标杆。

千方百计保证溪洛渡、向家坝电站按期投产发电

实现溪洛渡、向家坝按期蓄水发电，是2011年也是“十二五”期间三峡集团公司工作的重点和难点。两个工程已进入施工高峰期，三峡集团号召各部门、各有关单位要全力服务好、保障好工程建设的需要，在资源配置上向金沙江倾斜，举集团之力完成工程建设和移民安置任务。

加大白鹤滩、乌东德项目前期工作力度

国家能源工作会议明确指出，“要加快金沙江下游水电基地建设，做好白鹤滩、乌东德两个大型水电项目的前期工作”，这不仅为三峡集团公司开展两个电站前期工作开了“绿灯”，也为争取早日开工创造了有利条件。目前，三峡集团正在抓紧项目核准前的各项准备工作，争取尽快获得国家核准。认真梳理关键线路上的节点工期，研究提出总体施工规划，积极创造条件，加快现场筹建工作。

“十二五”期间，三峡集团公司还将坚定不移地实施国际化战略，大力提高国际竞争力，加快国际化进程。

在最近的组织机构调整中，三峡集团公司党组决定，以中水电和国际合作部为主筹建三峡国际公司。“三峡国际”真实的含义是“国际三峡”，即在国际上代表三峡集团。“走出去”是集团公司的重大战略举措，是整个集团的“走出去”。三峡集团公司的意图就是要发挥集团的整体优势，创造更大的竞争优势。三峡国际要依托三峡集团公司，加速形成“投资、建设、运营、咨询”等专业化能力，推出三峡标准和品牌，实现业务水平提升和集团公司国际品牌升级。规划海外业务，拓展海外业务，以差异化的竞争策略树立集团公司在海外竞争的独特优势，找到属于三峡集团自己的“蓝海”。

坚定不移地加快发展水电，加大重点流域开发力度，加快“走出去”步伐，中国三峡集团要在新一轮的清洁能源发展中抢占先机，将三峡集团建设成国际一流的清洁能源集团。

“十一五”期间，中国成为世界第一大能源生产国，水电装机世界第一！2011年，全国“两会”又指出了“十二五”期间中国水电发展的新方向。

中国不仅是水电大国，而且要做水电强国。

珍惜战略机遇，把握战略机遇，用好战略机遇。

中国三峡集团风鹏正举。