乡村生态嬗变

◎ 文/李绍飞

王非/图遭受污染死去的鱼类

曾经，中国的乡村是一片净土，它代表着美丽、清新和诗意。如今，乡村污染已经成为一个必须面对、亟待解决的大面积难题。

农村污染之忧

20世纪80年代以来，乡镇企业异军突起，其中相当一部分都是“先上车、后补票”，各种作坊式的污染企业呈现出一种无序发展的态势，乡村污染问题逐渐显现。随着城市环保不断得到重视，因为环保不过关、被“驱出”城市的高排放企业纷纷“上山下乡”，乡村污染形势急剧恶化。

与此同时，由于种种原因，农村生活垃圾基本处于随意堆放、无人管理的状态，乡村生活环境质量因之日趋下降，而化肥、农药、白色薄膜、除草剂以及各类激素长期大量应用于农业生产，导致农业水源污染积累增加，进一步加剧了乡村的水土危机。

民间流行的顺口溜夸张但形象地反映了乡村污染日趋严重的历史：“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，到了今天，癌症灾害。”据环保部的数据，全国污染排放总量农村占了一半，全国4万多个乡镇、约60万个行政村，大多数没有环保基础设施。在前不久召开的全国农村环境保护工作会议上，环境保护部副部长李干杰坦承：农村环保总体滞后，已成现代化建设中的“短板”。

整治乡村污染的当务之急，是加大对乡村环保事业的财政投入，建设和改进乡村的基础环保设施，尽快将欠账补回来，认真落实“十二五”规划纲要中“实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治”的要求和任务。需要建立和完善乡村环保的法律架构，使乡村污染治理能够有法可依并执法必严，为乡村环保提供法律上的保障。

整治的现实意义

加强对于乡村环境危机意识的宣传，将之与经济可持续发展、粮食安全、社会稳定等重大主题联系起来，明确乡村生态环境之于国家、社会、个人的重要意义，提高广大群众、各级政府和社会各界参与乡村环保的积极性。创新乡村环保的工作机制，在发挥政府主导作用的同时，完善乡村环保的市场激励机制，将生态环保政策作为一种经济发展政策，让老百姓能从中获益受惠。此外，还要激发民间环保组织投身乡村环保的积极性，充分发挥其功能和作用。

今年6月5日是第40个世界环境日，中国确定的主题是“共建生态文明，共享绿色生活”，旨在强调生态文明、绿色发展理念和公众参与。没有乡村，“共建生态文明”不可能实现，没有乡村，“共享绿色生活”也名不副实。“不能只要金山银山，不要绿水青山”。正如李干杰所言：“农村环保工作到了必须要抓的时候。”

发展与环保的矛盾

村口、路边、墙角、屋后，一堆堆的粪便随处可见，大小不一的垃圾堆星罗棋布，上面有白色的卫生纸、溃烂的水果、酸臭的剩饭、破碎的瓶罐、废旧的电池，成群的大头绿豆蝇发出嗡嗡的声音，转战于这些粪便和垃圾中。村边小河沟中的黑水缓慢地流动着，散发出刺鼻的臭味，各种颜色的垃圾袋和纸片在风中肆意飞舞。

这是目前中国中西部一些农村常见的景象。本刊记者在此次乡村环保采访中切身感受到，农村污染日趋严重。综合多方信息看，农村和农业污染主要包括农村生活污水、养殖业废弃物、种植业面源、农村生活垃圾和乡镇企业的工业污染等。

2010年第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物化学需氧量、总氮和总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。

无序发展的缺失

据国家环保部的数据，全国农村年产生活污水90多亿吨、生活垃圾2.8亿吨，其中大部分未经处理随意排放；全国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量达27亿多吨。“十一五”期间主要污染物总量减排主要针对于城市和主要工业企业，农村污染物排放总量控制并未完全纳入减排计划。

目前，全国4万多个乡镇，约60万个行政村，绝大多数缺乏环保基础设施。近年来，环保部接到群众来信、来访中，反映农村环境问题的分别占总数的70%和80%。农村环境问题已成为环保领域的一个大问题，本刊记者在河北、天津等地采访看到，不少农村地区的小河、溪流等似乎成了工业污水和生活污水的排放地，曾经空气清新的农村如今是阵阵异味。

在西部某个偏僻小山村，记者刚一下车，村边数家化工厂的气味立刻扑面而来，村中央的狭窄小路颠簸不平，污水横流。一家理发店的老板娘拉开玻璃门，从屋里将一盆污水泼到街道上，哗啦一声将门关上了。这个曾经因为环境污染被称为“癌症村”的小村庄如今已经恢复了往昔的安静和沉默，“能怎么着，又搬不走！”一位当地医生这样说道。这种无奈是受访村民中普遍的表现，如果没有对自己的生活构成直接的、重大的影响，即使心中怀有不满，更多时候，村民们往往也会选择沉默。

由此，就出现了这样一种结果，对于相关地方政府而言，农村环境整治并不能给其带来GDP的大增长和光鲜的政绩，反而要倒贴不少财政收入，当然，它很难有积极性；对于农民而言，生活环境的改善对其当然有好处，可是，脏乱差的生活环境也不会给其带来什么特别直接的害处。由于各地农村复杂的因素，农村环境整治不可能一蹴而就，而是一项长期而艰巨的任务。

一个现实的问题就是村居分散性为垃圾回收处理制造了难题。现在，农村垃圾回收工作的基本程序，按要求是“村收集、乡转运、县处理”；但是，限于相关公共设施的缺乏和村民环保意识的落后，相当一部分农村垃圾处在随手丢、无人管的状态下。

治污呼唤预警体系

环保部门人手缺乏，监管无法覆盖到地域广大的农村，农村环保工作尤其是宣传工作的开展往往捉襟见肘。还有一点就是钱的问题，农村环境整治需要大笔的资金，环保部从2008年开始实施“以奖促治”政策，治理农村环境，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方投入80多亿元，支持了6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。

然而，120多亿元的农村环保资金对我国整个农村污染整治工作而言，应当说是杯水车薪。在今年全国农村环境保护工作会议上，环保部相关负责人曾算过一笔账，目前全国约60万个行政村，按照其中三分之一，即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需要100万元，中央和地方各投资50%测算，中央财政就需要投入1000亿元。

还有一点需要引起注意的是，中央财政专项资金解决了一批基层长期想解决而没有能力解决的农村环境问题，但是，对于农村环保，很多地方未能提供配套资金，甚至在财政预算中没有安排农村环保资金。2005年，中央提出新农村建设规划时，就明确指出，村容整洁是新农村建设的重要内容，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象，这是新农村建设最直观的体现。

“十二五”规划纲要也提出，要实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治，严格禁止城市和工业污染向农村扩散。不过，钱从哪里来、如何保证持续的投入并用到实处？始终是一个绕不过去的大问题。