“黄河金岸”引领宁夏再扬帆

◎ 文/本刊记者 周励

老百姓依水而居，因水而乐，共享水韵城市建设成果

在宁夏绵延398公里的黄河岸边，分布着银川、石嘴山、吴忠、中卫、平罗、青铜峡、灵武、贺兰、永宁、中宁10个城市。在这条“黄金带”上，占居了43%的宁夏国土面积，聚集了全区61%的人口，90%以上的经济总量和94%的财政收入。

2010年12月21日，一个具有深远意义的日子，将深深镌刻在宁夏发展的历史上！这一天，国务院《全国主体功能区规划》将宁夏“沿黄经济区”正式列入国家层面重点开发区，标志着宁夏“沿黄经济区”上升为国家战略。

宁夏唯黄河而存在，依黄河而发展，靠黄河而兴盛。“沿黄经济区”又是怎样的战略规划，又将引领宁夏走向怎样的发展轨迹？

科学决策、规划

“沿黄经济区战略的形成，实际上经历了三个发展阶段”，2011年6月12日，宁夏政府研究室综合经济处处长张明海，在接受《西部大开发》杂志记者采访时介绍说。

2005年，宁夏回族自治区党委、政府就提出了实施“沿黄城市带建设”的发展战略。2008年，这一战略构想进一步深化，宁夏回族自治区主席王正伟提出了“黄河金岸”概念，建设“一堤六线”的丰富内涵，即：黄河标准化堤防，生命保障线、抢险交通线、经济命脉线、特色城市线、生态景观线、黄河文化展示线。而今天随着沿黄508公里标准化滨河大道的贯通，沿黄城市带已初具规模。

到了2010年12月，国家正式将“沿黄经济区”纳入国家重点建设的18个主体功能区之一。历经5年，“沿黄经济区”框架已基本形成，规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态环境建设、市政服务“六个一体化”进程明显加快，乘着国家新一轮西部大开发的东风，“沿黄经济区”建设由此步入了发展快车道。

张明海说，“目前，沿黄经济区规划草案已经完成，相关部门正在论证研讨中，有望后半年正式出台。”

据了解，国家领导人对打造宁夏“沿黄经济区”都给予了很多评价。2010年3月，胡锦涛总书记考察宁夏时特别指出，黄河金岸建设“是一件一举多得的好事”；9月，吴邦国委员长到宁夏考察时强调，发展沿黄城市带是个好思路，也是个大战略；7月，温家宝总理在西部大开发工作会议上明确提出建设宁夏“沿黄经济区”。

在宁夏绵延398公里的黄河岸边，分布着银川、石嘴山、吴忠、中卫、平罗、青铜峡、灵武、贺兰、永宁、中宁10个城市。在这条“黄金带”上，占居了43%的宁夏国土面积，聚集了全区61%的人口，90%以上的经济总量和94%的财政收入。

对此，宁夏社科院经济研究所所长段庆林这样评价：“沿黄经济区是宁夏各种生产要素和经济活动最为集中的地区，已具备建设经济区和城市带的基础。经过多年的发展，这里基础设施不断完善，生态环境日益改善，承载力不断增强，现代产业集聚区基本形成，人均基本公共服务、人均地区生产总值等已达到或超过全国平均水平，具备建设辐射能源‘金三角’及毗邻地区方圆500公里、2700多万人口，有着最理想的生产生活服务基地和大型城市群的良好条件，发展潜力巨大。”

沿黄经济区规划主要目标是：加快沿黄城市同城化步伐，推进交通运输、公共服务、金融结算一体化，不断缩小时空距离；完善基础设施，优化产业布局，提升承载能力，形成紧密相连、功能互补、特色突出、产业配套的现代化城市集群；将银川建成国际化大城市；通过发展大产业，进一步完善现行产业体系；提高城市集聚功能；大力发展对外经贸文化交流合作，使银川成为阿拉伯国家和穆斯林地区人员进入中国的门户城市；使经济区成为西部最具吸引力、最富魅力、最具人气的发展高地。

“同时，宁夏还要打造一个综合保税区，适应对外开放的需要，促进沿黄经济区快速发展。”段庆林说。

建设煤化工和新能源基地

宁夏煤炭资源储量大、品种全、品质优、开发条件好，已探明储量超过300亿吨，远景储量2027亿吨。风能资源丰富，预计总储量为2253万千瓦，是全国太阳能辐射的高能区之一，全区可用于太阳能光伏发电建设的土地面积约700平方公里，太阳能光伏电站可开发规模约1750万千瓦。

宁夏回族自治区发改委主任袁进琳认为，“宁夏发展的优势在能源，发展的潜力在能源，发展的未来在能源。宁夏的煤炭、风能、太阳能等资源集中在沿黄这一区域，建设沿黄经济区，要又好又快建设宁东能源化工基地，加快发展以太阳能、风能为主的新能源产业，积极推动新材料产业发展，实现资源优势向经济优势转化。”

资料显示，至2020年，堪称中国乃至亚洲最大的煤化工产业基地——宁东能源化工基地规划总投资将达到2055.66亿元，全部项目建成后，将成为以煤炭、电力、煤化工三大产业为支撑，全国重要的千万千瓦级火电基地、煤化工基地和煤炭基地。力争“十二五”期间实现GDP年均增长12%以上，固定资产投资年均增长25%以上。

宁夏508公里的滨河大道

袁进琳介绍，宁夏“沿黄经济区”将以宁东基地为龙头，纳入太阳山能源化工基地、石嘴山化工工业基地，以及中卫美利工业园、中宁石空工业基地等南部工业园区，规划建成沿黄能源化工产业带；以太阳山开发区为基地龙头，包括银川高端材料基地、青铜峡镁铝材料基地、石嘴山有色金属新材料基地三大重要基地，规划建成沿黄新材料产业带。

构建面向阿拉伯国家及穆斯林地区的开放平台

随着“发展内陆开放型经济”决策的提出，近年来，宁夏内陆开放取得重大进展。吸收外商直接投资年均增长30%；面向阿拉伯国家及穆斯林地区，进出口总额年均增长30%；阿拉伯国家和穆斯林地区年日经旅游人数超过10万人次；年出国劳务人数达5万以上。

作为我国最大的回族聚居区，回族与阿拉伯国家的穆斯林民族信仰相同、习俗相近，在许多方面有着强烈的认同感。同时，宁夏历史文化源远流长，回族优秀文化、西夏遗存文化、大漠黄河生态文化等文化特色鲜明。以穆斯林文化为纽带，建设发展沿黄经济区，宁夏大力发展与阿拉伯国家以及穆斯林地区的双边关系与合作，具有显著优势。

宁夏中阿经贸论坛，今年将更名为中阿博览会。

据了解，围绕“内陆开放型经济”，沿黄经济区将打造“三基地五中心”：清真食品穆斯林用品生产服务基地、我国西部重要的国内外产业转移承接基地、中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放合作的人才培育基地等三大基地；建设清真食品穆斯林用品的设计中心、加工中心、博览中心、物流中心以及彰显宁夏地域特色和人文优势的国际知名的休闲旅游中心等5个中心。

整合区域性商贸物流产业带

宁夏地处西北内陆，承东启西、连南接北。沿黄经济区既是连接西北地区与华北、东北地区的重要通道，也是新亚欧大陆桥国内段的重要交通枢纽。

因而“沿黄经济区”的区位和综合交通优势日益凸显，构建银川、吴忠为核心，石嘴山、中卫为两翼的“一核两翼”商贸物流产业带，呼之欲出——

曾在青铜峡做过市委副书记，现在的吴忠市教育局局长廉平，对宁夏的经济发展有着深刻认识和长期的研究。他接受记者采访时介绍，宁夏正在建设以银川为核心、连接吴忠，形成兼有生活资料与生产资料的大银川商贸服务圈，凸显银川中心大都市地位，成为综合性的西北商服中心、重要的农业初级产品与农副加工产品的交易中心，同时成为重要的机床机械、电子产品交易中心。

吴忠市，以回乡文化与回族人口聚集为依托，发展回族特色商业街，发挥清真食品与穆斯林产品生产重要基地功能，打造清真食品与商品的服务销售中心。

石嘴山市，为“北翼”，资源重化工业职能鲜明，建成西北重要的工业品交易中心，是生产资料贸易服务圈。充分利用惠农物流中心的功能，构建生产资料贸易服务为主的商贸服务圈，尤其集中能源化工、精细化工以及冶金、建材产品。

中卫市，为“南翼”，在南部区域，以物流基地为核心，构建农产品销售及生产资料转运服务为主的商贸服务圈。发展多种农产品商贸市场，建成沿黄城市带最大的农副产品交易商城。

中宁市，不断扩建枸杞的商贸市场，同时组建综合型的农副食品贸易城。

中卫市，则在农产品销售物流中心基础上，不断充实自身的其它商服功能。

现代农业格局

“沿黄经济区”又是我国西北地区重要的商品粮生产基地，河套灌区是国家保障粮食安全和食物安全的7个重点发展区域之一。依托“塞上江南”的独特优势，宁夏正着力打造引领西北、面向全国的现代农业示范区。

如今，“沿黄经济区”“四带四区三基地”现代农业格局已基本形成。“四带”即：以中宁为核心的枸杞特色产业带，以吴忠为核心的清真食品产业带，以银川、吴忠为核心的奶产品产业带，以吴忠、中卫为核心的特色林果业带。

“四区”：以中卫为核心的压砂瓜产业区，贺兰山东麓葡萄产业区，以灵武、中卫、中宁为核心的红枣产业区，吴忠、中卫的高酸苹果产业区。

“三基地”：建设优质商品粮基地、农作物制种基地、百姓菜篮子基地。

通过“沿黄经济区”建设，预计到2020年经济区人口将达到500万，城镇人口达400万，分别占全区的71%和94%，城市化率达到75%以上，GDP将跨过3000亿元大关，宁夏将会迎来以城带乡、城乡统筹的黄金期，真正迈上跨越式发展的快车道。

正像宁夏回族自治区主席王正伟的观点，“沿黄经济区”是一个覆盖整个宁夏黄河流域的、涵盖经济社会方方面面的系统工程，是“一揽子”解决宁夏长远发展问题的宏图伟略。我们要用国际化眼光和现代化理念规划宁夏“沿黄经济区”，使之形成“岸、带、区”于一体的区域经济增长极，最大限度提升宁夏整体竞争力。有了这个平台，宁夏的视野将更加开阔，思路更加开阔，发展的前景也更加开阔。