新体制下铁路货物保价运输工作研究

张志龙

（南昌铁路局 漳州车务段，江西 南昌 363000）

1 影响保价运输发展的因素分析

（1）处理赔偿的主动性、快速性。虽然铁道部针对保价事故赔付问题相继出台了《关于保价货物事故先赔付、后划分内部责任的规定》、《关于发站办理保价货运事故赔偿的规定》等文件，但现场操作过程中还是存在主动性不够、速度较慢的情况。究其原因，主要是赔付机制不够完善；对赔偿时效缺乏有效的监督机制；现场安全人员的素质不高。

（2）托运人的投保积极性。大宗出险少的货物，托运人投保积极性不高。例如：煤、矿等散堆装货物，石油产品、钢材等保价运输的货物，由于出险概率小，且出险后不易判断其损失，加上该货物大部分是托运人自装、收货人自卸，大部分车站会以托运人自装卸而拒绝赔偿，致使托运人不愿投保。

（3）保价运输专业管理制度。保价运输专业管理制度不完善。目前，铁路局、站段没有专门的保价运输机构，缺乏负责保价运输的专业人员。

（4）保价产品多样性。现有保价产品未能完全满足需求，应加强研究工作，不断推出保价新产品以满足不同托运人的需求。

2 提高保价运输的措施

2.1 建立主动、快速的保价赔偿机制

主动、快速、合理地进行保价理赔是树立铁路良好形象的根本保证。无论货损程度高低、赔付金额大小，都要主动、快速、合理地赔付。这样才能化解矛盾，才能增进双方的理解和支持，赢得投保人的信任，提升投保人对铁路的忠诚度和满意度，也是铁路信誉的集中体现。

铁道部针对保价货物事故赔付问题相继出台了《关于保价货物事故先赔付、后划分内部责任的规定》、《关于发站办理保价货运事故赔偿的规定》、《关于试行保价货物事故在特定条件下给予补偿的规定的通知》等相关文件，给快速理赔提供了依据，创造了条件。

2.1.1 建立小额赔偿机制

为了能够主动、快速地理赔，可对赔款金额较小 (例如：赔款额小于1000元)， 明确铁路责任的(例如：篷布途中被割、施封锁丢失等) 赔款，在收货人领取记录时直接赔付。当然，要修改完善现有的进款动支制度和建立相应的监督机制，避免出现滥赔现象。

2.1.2 建立赔偿时效监督机制

目前大部分车站安装了“铁路货运保价事故处理系统”，建议通过改进系统，将一些需要立即赔付的记录在系统中进行提示。例如：当车站将记录录入电脑传输后，上级单位的系统中能体现“该份记录需要立即赔付”字样，若车站及时赔付，就提示“已经按规定进行赔付”。这样上级单位就能对不及时进行赔付的车站进行监督。另外，还可在记录录入电脑时，在上级单位的系统中提示“距规定的赔付时间还有××天”字样 (可按记录编制时间计算)。

2.1.3 成立专门的保价运输机构

虽然现在实行“站管站”的货运事故处理机制，但负责站只是帮助所辖车站将案卷录入电脑，如何处理还是由本站进行。由于三、四等站的人员较少，未设置专职的货运安全员，处理保价业务的能力较低。建议在部分车站设置保价管理部门，划定其负责范围，责任范围内车站的保价业务由其负责，对一些需要赔付的，及时处理完毕后，通知其货物所到(发) 站即可。

2.2 建立无赔款优待制度

对大宗出险少的货物，如：煤、矿等散堆装货物，石油产品、钢材等保价运输的货物可借鉴机动车保险条款中的“无赔款优待”制度。一般可对年交纳保费 50 万元以上的投保人执行此制度。例如： 1 年内无赔款，优待金可为上年所缴纳保费的 5%或 10%；连续 2 年无赔款，优待金可为上年所缴纳保费的 10%或15%；连续 3 年或 3 年以上无赔款，优待金可为上年所缴纳保费的 15%或 20%。无赔款优待制度可以起到削除小额索赔，降低经营成本，提高投保人的积极性，稳定大客户的作用[1]。

2.3 完善负责运输与保价补偿机制

保价补偿机制是针对托运人投保积极性不高的现象而设置的，是一项调动托运人办理保价运输的积极性的营销措施。

（1）补偿机制借用了保险的通融赔付制度，但是现行的保价补偿规定不易操作。铁道部在《关于试行保价货物事故在特定条件下给予补偿的规定的通知》中规定：“虽属托、收货人责任，但托、收货人承受有困难时，可按赔偿处理权限的规定，由到站(铁路局) 征得发站 (铁路局) 同意后 (以书面答复为准)给予补偿。”对于“有困难”的定义难以界定，在实践中不易操作。对此，应明确具体什么情况下给予保价补偿。要研究适当扩大铁路的承责范围，促进保价运输的发展。

（2）对于托、收人自装卸的货物，车站派货运员监装监卸并清点件数，发生货物被盗丢失时，应由铁路承责，不应按托、收人自装卸货物而由托、收人承责，这样才能真正体现铁路负责运输的精神。

2.4 进一步规范保价运输专业管理

修订完善各项规章制度。要严格执行《立法法》有关规定，强化立法公平性，坚持实事求是、一切从实际出发的立法原则，修订《铁路货物保价运输办法》，主动解决铁路作业规范中与法律不一致的地方。在此基础上，完善保价运输的考核、理赔制度，建立保价运输的营销体系。

2.5 努力开发保价新产品

保价运输要想大发展，不能仅仅局限于现有保价产品，应加强研究工作，不断推出保价新产品，以满足不同托运人的需求。例如： 有些货物虽然逾期到达，但货物没有变质，铁路将不予赔偿，只能支付违约金。但是，有的货物因逾期到达而遭受市场变化、无法履行合同而产生的损失，是违约金所无法弥补的。对此，可以根据市场调查、法律要求等，进行专门的深入研究，考虑设计“保运到期限”等保价产品。

[1] 粟 芳，许谨良. 保险学[M]. 北京：清华大学出版社，2006.