新乡车务段开展铁路保价运输的实践与思考

段高平

（郑州铁路局 新乡车务段，河南 新乡 453000）

近年来，随着铁路的快速发展，保价运输在质量和数量上都有了长足发展。在保价资金的支持下，铁路货运基础设施也有了较大改善，一系列精品货场创建、货场改造及设施设备更新维修工程的进行，使铁路货运面貌一新，货运安全水平明显提高。但是，在保价运输的发展中也存在一些问题，阻碍保价运输向更高水平发展。

1 概述

新乡车务段地处豫北平原，承担着管内 15 个货运营业站的货物运输任务，运输区域辐射至河南、山东两省的新乡、安阳、鹤壁、濮阳、焦作、菏泽 6 个地级市，主要的发送货物品类为粮食、化肥、石油等，也有部分钢铁、杂货货源。截止到2010年10月31日，新乡车务段发送货物 52996 批。其中，参加铁路保价的货物 39306 批，占货物总发送量的 74%，2008 年同期同比为 59%，2009 年同期同比为 69%，越来越多的托运人主动选择保价运输规避风险，铁路货物保价运输发展势头较好。

同时，在保价资金的支持下，新乡车务段的货运基础设施不断得到改善。2010 年，按照郑州铁路局和新乡车务段的总体部署，新乡车务段利用保价投资，为新乡、安阳修建了 3 座仓库，完成了道路整修，解决了滑县南货场的围墙问题，改善了装卸车条件和货场环境，提高了货场通行速度和货物仓储质量，使新乡车务段货物装卸能力得到提高，车站、职工和货主三方受益。但是，新乡车务段铁路保价运输工作中还存在一些不足之处，如不足额保价、粮食运输被盗与丢失事故频繁等，需要进一步提高保价运输服务质量，增强铁路保价运输的竞争力。

2 分析与建议

2.1 加强宣传监督力度，杜绝不足额投保

在实际工作中，有相当一部分托运人虚报、瞒报货物的实际价值。2010 年新乡车务段办理的 117 批赔偿案件中，有 80 批没有足额保价，占办理总数的 68.4%。不足额保价不仅使铁路的保价收入流失，也使货主在货物受到损失后，得不到与原价值相符的赔偿。

不足额保价的原因主要有 2 个：①托运人为了节省运费而不足额投保。近年来，铁路运输秩序趋向稳定，一些经常办理托运的货主存在侥幸心理，认为发生事故的几率小，货物未必受损，保价费能省则省。还有一些托运人认为使用棚车运输比较安全，不容易出事故，就将使用棚车运输的货物价格填写得较低，以节省保价费的支出。②铁路监督力度不足。部分铁路职工责任心不强，没有形成积极维护保价运输收入的意识，受理承运时，对保价运输的作用及不足额保价严重后果的宣传不到位，未能主动劝止不足额投保的行为。还有部分原因是由于铁路职工对货物价格缺乏了解，未能及时发现不足额投保的行为。为了减少和防止不足额投保的发生，可采取下列措施。

（1）细分市场，加大宣传力度。针对不足额保价和运输高价值货物的货主，要进行全方位、多角度的保价营销宣传。加强对保价事故赔偿的宣传，特别是货主损失重大的典型案例，分析保价费和发生货损、货差后所获赔偿数额的关系，以提高保价运输的信誉，增强人们的投保意识，从而达到不断增加保价收入、减少货主损失的目的。

（2）加强对窗口岗位人员的教育培训。让广大干部职工充分认识铁路开办保价运输的目的和意义，牢固树立“以人为本、货主至上”的服务理念，熟练掌握保价运输的专业知识和技能，严格履行职责，强化责任运输，提高窗口服务质量。

（3）加强理赔数据的统计分析，掌握货物价格。根据理赔资料，可以建立分品类的货物价格数据库，为办理保价运输的工作人员提供合理的价格依据，及时发现并制止不足额保价行为。

2.2 强化基础设施建设与内部管理，提高安全防范能力

粮食是新乡车务段货物运输的重要品类之一，也是发生赔偿的主要品类之一。2010 年在新乡车务段发生的赔偿案件中，粮食占到79.7%；而在粮食类赔偿案件中，65%属于被盗案件，32%属于丢失事故。

粮食运输被盗与丢失的成因复杂，除了货场及运输途中沿线治安不稳定的外部原因，从铁路内部来说，则有以下几点原因。①铁路运输资源不能满足需要。例如，棚车运输的安全性大大高于敞车，但是棚车数量不足。②铁路运输组织中转环节过多，时间过长。例如，在装车站的等待中转时间过长；沿途编组站大量的中转解编作业，以及在铁路干线上长时间的避让，造成等待时间过长；专用线装车虽然缓解了货场能力不足的问题，但机车车辆在专用线长时间停留等待，也增加了一次中转，从而增加风险。再者，频繁的中转解编集结作业，会对货物形成撞击或其他自然影响，增加其变质、损坏的几率。③现场违章作业。例如，有的外勤货运员不认真执行监装卸、检斤验货制度，违反规定进行对装等，造成实际件数少于运单货票填记件数，导致到站卸车时清点货物件数不足。分析上述原因，可采取以下措施加强货物的安全防范。

（1）加大打击力度，稳定运输秩序。着重加强重点区段的治安工作，主动协调铁路公安机关开展专项整治，打击不法分子，治理诈保骗保，净化治安环境。

（2）加强铁路基础设施建设。增加棚车数量，降低被盗几率；扩大监控范围，在货场和沿途的货盗易发地点增设监控设备，加强监控的震慑力度。

（3）优化运输组织过程。可将发送量小的专用线和车站关闭，集中到技术设备条件好、作业效率高的专用线或车站进行装卸作业。尽可能提高编组站的作业效率，减少和简化作业环节，加快车辆中转，减少等待，降低风险。同时，加强运输途中监管，对到达编组场使用蓬布苫盖的粮食车辆加强检查，发现问题及时处理。

（4）强化职工教育培训。①思想教育培训。经常利用班前会，讲解铁路职业道德，使职工约束自我，端正工作态度。②法制教育培训。将典型案例以班组园地、文艺活动等广大职工喜闻乐见的形式，通告给全体职工，使职工在潜移默化中增强法制意识，警钟常鸣。

（5）加强现场作业监控，切实落实监装卸等卡控措施。①加强监督检查力度，通过量化与细化干部下现场巡视指标，督促干部及时发现、制止问题，减少违章、违纪发生。应坚持夜查制、连挂考核制、重点货物运输领导干部监控、签认制等，提高各级干部的抽查频次，做到提前预防，有序可控。②制定严格的货运安全奖惩考核制度，对连续遵章守纪、保证作业安全的职工，不认真落实工作制度标准、违反工作纪律、威胁货运安全的职工奖罚分明。根据问题性质，追究有关责任者及管理者责任，提高班组长的跟踪检查覆盖率，消灭安全隐患。定期分析梳理有关货运安全的各种问题，逐一解决。

2.3 提高理赔效率，完善服务质量

保价及货运事故处理系统应用后，保价事故处理速度较之以前有大幅度提高，但实践中仍然存在以下情况：①某些经常办理货物运输的货主，在事故发生后并不急于提出赔偿，而是在多批事故的损失款额合计达到一定数量后一并提出赔偿。②由于保价及货运事故处理系统的应用时间不长，加之某些中间站系统运用频率较低，个别职工操作不熟练，系统优势未能有效发挥，造成作业进度缓慢。③部分职工责任心不强，未能严格按照规章制度的规定作业，延迟了受理赔偿的日期。对此，需要在工作中做以下改进。

（1）督促货主及时提赔。在保价事故处理中，本着认真、负责的态度，主动宣传保价运输有关参保货物发生损失时赔偿期限的规定，从维护货主的利益出发，督促货主提赔，不但可以加快理赔进程，也避免了因提赔超期产生纠纷。

（2）严把货运安全员的上岗关。通过举行培训班、现场指导等多种方式，使货运安全员满足熟练进行系统操作的要求。加强货运安全员在保价及事故处理业务、法律知识方面的培训，提高其使用现代管理方法和技术的能力。另外，还要注意做好新职人员的培训工作。

（3）完善考核激励机制，强化对保价运输一线职工的考核。考核激励机制是调动职工积极性的主要手段，是提高人员素质的有力杠杆。提高货运保价人员的积极性，需要制定一整套的分配制度，把保价工作质量纳入达标升级考核的内容。对不按规定赔付、不及时处理、影响保价运输信誉的，要进行严肃处理，以达到提高货运安全人员工作积极性、规范作业人员基本行为、维护工作纪律的目的。通过各种措施，加快保价事故处理进程，提高保价运输的服务质量与信誉度，以促进铁路保价运输的持续稳定发展。