纵到底横到边 社会领域党建实现全覆盖

佘功伟

着力构建体系、完善机制、创新方式，以社会领域党建工作创新推进社会服务管理创新，以社会领域党组织和党的工作全覆盖推动社会服务管理全覆盖。

近年来，北京市委高度重视社会领域党建工作，坚定不移地推进社会领域党建工作创新，坚定不移地扩大社会领域党建工作覆盖面，以社会领域党建工作创新推进社会服务管理创新，以社会领域党建工作全覆盖推动社会服务管理全覆盖,不断取得新成效。

创新体制，初步形成社会领域党建工作全覆盖

建立组织部门牵头、社会工委具体负责的社会领域党建工作新体制。2007年12月成立了市委社会工委、市社会办，具体负责社区党建、社会组织党建和非公有制企业党建工作，初步形成了党委统一领导、组织部门牵头、社会工委具体负责、各有关部门密切配合的社会领域党建工作格局。继市委社会工委、市社会办成立之后，全市所有区县于2009年年底前全部建立了社会工委、社会办。全市社会领域党建工作新体制逐步建立健全。

构建纵到底、横到边的社会领域党建工作网络。在全市141个街道和120个乡镇建立了社会工作党委，街道已实现全覆盖，乡镇年内可以全部组建。在市级“枢纽型”社会组织启动党建工作“3+1”模式，目前已经在市科协等12家“枢纽型”社会组织建立了社会组织党建工作委员会，年内全部建立。在全市1240座商务楼宇全部建立党建工作站、社会服务站。全市社会领域党建工作网络基本建立。年内党建、社会服务、工会、团委、妇联“五站合一”全覆盖。

形成了分类管理、分级负责的社会领域党建工作责任体系。社区党建以区域管理为主，由街道（乡镇）社会工作党委及社区党组织具体负责。社会组织党建以分类管理为主，由“枢纽型”社会组织党建工作委员会及联合党组织具体负责。非公有制企业党建以分级负责为主，按照规模大小，分别由区（县）委、街道（乡镇）党工委和社区党组织具体负责；在开发区的非公有制企业由开发区党委负责；商务楼宇内非公有制企业党建由商务楼宇党组织负责；流动党员由用工单位和辖区具体负责等。建立了联席会机制，加大了对社会领域党建工作组织统筹指导力度，形成了齐抓共管的工作合力，扎实推进社会领域党建工作全面发展。

创新机制，不断夯实社会领域党建工作基础

选优配强社会领域党组织负责人。在社区党组织换届选举中，全部实行三推一选，加大差额直选力度，扩大候选人范围，既推进了党内基层民主，又优化了班子队伍结构，75%社区党组织成员具备大专以上文化程度，平均年龄在50岁左右。我市社区党组织换届选举的成功经验被新华社《国内动态清样》刊发；在非公有制经济组织中，开展“双推双培”活动，加大对企业业主、高级白领的入党培养工作，85%的规模以上非公有制企业党组织负责人担任企业高级主管。

大量充实社会领域党务工作者队伍。近年来，北京市推行应届大学生和合同期满的“大学生村官”进社区计划，连续两年选聘近5000名大学生社工，其中优秀党员充实到党务工作者队伍。朝阳区、西城区、丰台区面向社会公开招聘社区、商务楼宇党建工作指导员；房山区返聘退休处级干部担任社区党建工作指导员，区县累计招聘各类党建工作指导员3500余名。

大规模、大批量培训社会领域党务工作者。通过与市委组织部、市委党校等单位联合，每年举办全市街道工委书记、“两新”组织党组织负责人、社区党组织书记等示范培训班6期，市级层面培训党务干部800余名。各区县举办培训班50余次，培训专职党务干部12500余名。多次召开表彰会、现场经验交流会、组织外出考察，加强党务干部工作交流。通过解决工资福利待遇，创造拴心留人环境。通过“选、育、用，管”等环节，扎实推进北京市社会领域党务工作者队伍专业化、职业化建设。

加强社会领域党建工作场所设施建设。2009年、2010年两年，已在全市2633个城市社区中建成1600个社区规范化建设试点，年内全市基本实现规范化，社区党组织活动场所得到了明显改善。市级财政投入5400万元，加强商务楼宇工作站基础建设，为商务楼宇内党组织和党员开展活动创造了条件。市投资促进局为外资企业建立了外企党员活动之家，西城区建立了党员服务中心，平谷区为全区非公有制企业建立党员活动室，许多区县建立了党建工作专项经费，社会领域党建工作长效机制正在逐步完善。

创新方式，努力增强社会领域党建工作影响力

把服务大局作为社会领域党建工作的主要任务。在北京奥运会、残奥会期间，全市共组织23万党员到社区党组织登记报到，累计参加平安奥运志愿服务活动160万人次；新中国成立60周年庆祝活动中，组织成立了一支80万名以干部党员为主体的首都治安志愿者队伍，积极参与“国庆平安行动”；在“保增长、保民生、保稳定”中，各非公有制经济组织党组织围绕推动企业发展献计献策，在帮助企业提振信心、推动企业自主创新、加强企业和谐文化建设中发挥了积极作用；在“两会”期间，通过建立社情民意反馈及信息报送机制，及时收集社会领域各行业情况，为维护首都安全稳定发挥了重要作用。

把服务群众作为社会领域党建工作的着力点。在商务楼宇党建工作中，强化服务理念，将政府的公共服务延伸到商务楼宇。涌现出东城区鸿安大厦“三站合一”、朝阳区商务楼宇党务、政务、社务“三位一体”、石景山区领秀大厦“五站合一”、丰台区国润大厦“六进楼宇”等一批商务楼宇党建工作模式。在社区党建工作中，紧紧围绕社区规范化建设，加强社区党组织对社区居民自治的组织领导；依托社区服务站、“一刻钟社区服务圈”，拓展为居民服务的功能；广泛开展创建“五个好”社区党组织、星级党建示范社区、党员设岗定责等主题活动，涌现出了社区民情日记工作法、“小红帽”党员责任岗等一批党建活动品牌。

把加强自身建设作为社会领域党建工作的基础工程。近三年来，在社会领域先后建立基层党组织3958个，发展党员5896名，新联系流动党员16895名，培养入党积极分子50000多名。党组织建设和党员发展工作取得明显成效。

把建立健全共建共享机制作为社会领域党建工作的有效途径。各街道（乡镇）社会工作党委通过召开工作联席会、活动联谊会等形式，搭建共建互助平台。石景山区机关56个部门与56个社区、通州区44个社区与68家驻区单位、门头沟区10个社区与10个村开展结对共建，叶青大厦在怀柔区渤海镇建立了企业帮扶农村机制。通过探索建立社会化、开放型的组织体系和联动型的党建载体，发挥社会领域党建工作应有作用。

（作者单位：中共北京市委社会工作委员会）

责任编辑：杜蕊