创新强基

姚桓 端木婕

基层党建工作创新，要坚持围绕中心、服务大局的根本原则，把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点，尊重基层干部群众的首创精神，走规范化、制度化、系统化之路。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。多年来，北京市各级党组织按照中央关于加强党的建设的总体布局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在基层党建工作中进行了大胆探索。特别是2005年7月以来，市委深刻分析基层党组织肩负的职责任务、所处环境和自身状况发生的深刻变化，制定下发了《关于推进基层党建工作创新的意见》，对全市基层党建工作创新作出了具体部署。

在创新和探索中前行

针对首都改革发展的新形势和经济社会结构的新变化，全市基层党建工作因时、因地制宜，着力在创新和探索中前行，成果显著。

基层党组织围绕中心、服务大局的能力不断增强。首都工作的特点是大事多、要事多。市委坚持把推进基层党建工作创新与筹办奥运会、应对国际金融危机影响、做好新中国成立60周年庆祝活动筹备、对口援建四川什邡等大事要事结合起来。比如，为了适应筹办奥运会、筹备新中国成立60周年庆祝活动等重大任务的需要，市委及时设置相应的党组织，搭建组织动员各方力量的平台，使基层党组织服务大局的意识进一步增强，能力明显提高。

党组织覆盖面不断扩大，基层组织体系不断健全。结合基层管理体制改革，市委积极构建与经济社会发展相适应的基层组织体系，探索完善不同类型基层党组织设置形式，推动党组织、党的工作动态延伸和全覆盖。比如，通过抓大带小，推动规模以上企业组建党组织工作；通过以点带面，创新商务楼宇党建工作；通过条块结合，创新对社会组织党组织和党员的有效服务；通过功能整合，探索创新农村村企联建、村居共建、行业合建、区域统建等组织建设；通过“一居一支”，整合城市社区党的基层组织建设。通过这些工作，本市初步形成了适应改革开放新形势和首都特点的基层党建工作新格局，改变了城乡、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在单位还是在社区，无论在流出地还是在流入地，都能参加党组织活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。

基层党组织活动内容和方式不断创新。近年来，北京市先后开展了基层党建“三级联创”、“党建示范社区”、“五个好”党组织、“党建示范点”活动，把“单位党建”与“社区党建”统筹联动，推动基层党建工作信息化、网格化进程。在活动中，各基层党组织把强化服务群众功能作为创新的着力点。比如建立以党员、共青团员为骨干的志愿者和各种服务群众队伍，对群众实行全方位、全天候服务；按照“一个区县建立一个活动载体、一个街道实施一个精品活动、一个社区创建一个服务品牌”的要求，将党组织和党员的服务工作延伸到每个家庭。与此同时，党内基层民主机制的完善也是本市基层党建创新的一项重要内容。比如在社区和村级党组织领导班子选举中普遍实行“两推一选”；制定下发《村务公开和民主管理工作规程》，在农村普遍推行“四议一审”、“六议工作法”、“八步工作法”等制度，对村级重大事项进行民主决策；制定《北京市党代表大会和区（县）党代表大会代表任期制实施办法（试行）》，逐步推动代表任期制的落实。各基层组织还整合党建资源，建立完善城乡兼顾、互动互补的城乡基层组织互帮互助机制。例如推行机关、高校、企业、社区党组织同农村党组织对口帮扶、结对共建；推进村企、村村、村居联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，推动城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补。

基层党组织负责人队伍不断优化，能力得到很大提升。全市进一步完善基层党务干部的选拔方式和考核标准，形成了比较完备的基层党务干部选用、竞选和绩效考核制度。按照分级培训、分层负责的原则，本市着力建立健全市、区（县）、乡镇（街道）三级培训体系，将基层党组织负责人纳入全市干部整体培训规划，充分利用远程教育网络、学习教育基地等培训资源，加强对基层干部的轮训工作。此外，为了拓宽农村基层干部来源，本市积极选拔优秀党员担任村党组织书记和党组织干部，选聘高校毕业生到农村任职，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，并从农民中培养优秀青年入党，加强农村党员队伍建设。这些措施激发了党组织负责人干事创业的热情，培养了一批优秀基层党务干部。

基层党建创新的四点经验

创新结硕果，实践出真知。北京市基层党建工作获得了不少新的规律性认识，积累了一些宝贵经验。

第一，推进基层党建工作创新，必须坚持围绕中心、服务大局的根本原则，发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。党的建设是为贯彻党的路线、完成党的中心任务服务的，这决定了基层党建工作必须要有一个大局观，因为只有坚持围绕中心、服务大局，才能把握基层党建创新的正确方向。要做到这一点，我们就必须坚持把基层党建与经济社会发展结合起来，适应基层经济社会管理体制、治理模式的变化，规范党组织与经济、行政、自治组织的工作程序，使基层党组织更好地融入、服务于经济社会发展。

第二，推进基层党建工作创新，必须坚持把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点。社会主义市场经济的发展使得人民群众生产生活方式和利益实现途径更加多样化，基层党的工作如何与人民群众利益相结合，可以说是新形势下需要认真思考的一个问题。北京市的实践证明，根本的结合点就是服务。服务是发展的助推器，基层党组织不抓服务，一切都无从谈起。所谓服务，不是简单地为群众做好事，而是不断增强基层党组织服务群众的功能，探索新时期基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的方式和途径；是组织协调社会各方力量为群众排忧解难。

第三，推进基层党建工作创新，必须始终尊重基层干部群众的首创精神。基层党建工作，是基层党组织和广大党员群众共同参与的事业。群众生活和基层实践是创新的源头活水，因此从这个意义上说，基层党组织和干部群众的首创精神是基层党建工作创新的不竭动力。目前，基层党建工作仍然面临一些难题，攻克难关的办法和智慧就在基层丰富的实践当中。只有充分尊重基层的改革创造精神，鼓励基层大胆试验，才能使创新取得突破性进展；只有基层群众广泛参与、基层广泛认同的改革创新方案，才有推行的基础。领导机关和领导干部必须进一步转变作风，深入基层、深入群众，指导、帮助基层总结经验，实现上下互动，推动基层党建工作深入开展。

第四，推进基层党建工作创新，必须坚持走规范化、制度化、系统化之路。推进基层党建工作创新，是一个边探索、边总结，边改革、边完善，边试验、边规范的过程。所以，我们必须坚持完善基层党建工作制度，通过建章立制规范基层党建工作；通过制定、执行制度保障党的各方面建设落在实处，以制度促进基层党建工作的规范化、科学化。基层党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，基层党建创新是一项长期的、艰巨的任务，需要系统化设计，不能散落为一出出孤立的“折子戏”。相反，推进基层党建创新，需要把近期安排和长远目标结合起来，需要把具体项目和全面规划结合起来，需要把突破重点和跟进措施结合起来，全面谋划、逐步推进。在某种程度上说，这才是基层党建工作创新的必由之路。

（作者分别为北京党建研究基地首席专家、北京市党建研究所信息处副处长，本文是北京市哲学社会科学规划项目“执政党的先进性建设”的阶段性成果）

责任编辑：叶再春