开封市长腐败案调查

王全宝

不到一个月时间，中共开封市委书记易人，市长、组织部长相继落马，由此引发的官场地震余波未平

7月25日上午，位于开封市老城区的包公祠像往常一样迎来一批批游客。尽管包公祠尚在修缮之中，游客们还是对“反腐先贤”塑像再三膜拜。

开封，“七朝古都”，清官包拯是其地方招牌之一。然而，自5月中旬以来，开封市长、组织部长先后被纪检部门“双规”，引发一场官场地震，至今余波未平。

舆论认为，正是开封市长以及组织部长的双双落马，将河南省反腐吏治推向了高潮。

官場地震

5月15日，星期天。开封市召开城市数字化管理会议，参会人员有开封市长周以忠以及城建规划部门负责人，会议一直开到下午6点半多。

接近7点时，周以忠被通知赶到位于开封市开发区的五星级酒店——开元名都大酒店。周刚到酒店，在此等候的省纪委负责人宣布对其实施“双规”，随后周以忠的司机及秘书也被带走。

令人疑惑的是，在周被带走的前一天，河南省委组织部还曾派考察组前往开封，考察周以忠“是否适合担任开封市委书记”。

“考察组直接就问周以忠是否适合担任开封市市委书记。除了谈话，还有投票表决，投票结果基本上没有反对意见。”曾参与谈话的开封市一位副市长向《中国新闻周刊》透露。

“当时，市委书记一职基本上没人和他（周以忠）竞争”，上述官员说，市委副书记已经57岁，而周以忠才40多岁，又是清华大学毕业，官员们私下认为市委书记人选非周莫属！

周以忠被带走三天后，5月18日，河南省纪委、省委组织部相关负责人向开封市委、市政府有关部门通报了周以忠的情况。

“通报只说周以忠涉嫌严重违纪，什么时候违纪？违多大纪？通报都没说。”一位参加会议的当地官员告诉《中国新闻周刊》。

一周之后，中共开封市委召开副市级以上领导干部会议，传达中共河南省委关于开封市委主要领导职务调整的决定：祁金立任中共开封市委书记，刘长春不再担任中共开封市委书记。随后不久，刘长春调任河南省人大常委会农村工作委员会主任。

前后不到两周，市委书记调离、市长落马，令开封官场震动。

现年49岁的周以忠拥有清华大学硕士学位，31岁就位居副厅级，就任位于郑州的中国第二砂轮厂副厂长，后成为改制后的上司公司白鸽集团总经理。

之后周以忠转入政界，历任郑州市副市长、河南省贸易厅副厅长。2003年11月，调任南阳市委副书记。

2006年12月，周以忠从南阳调任开封，仅仅3个月，职位从市委副书记、副市长、代市长、市长一路直升，2009年3月，周再次当选开封市长。

周落马不到一个月时间，开封官场再发地震，6月11日，开封市原组织部长李森林被宣布双规。当天，开封市委召开市委全会，下午继续召开市委常委会议。会议结束后，河南省委纪委有关人员到场宣布将组织部长李森林双规，带离会场。

市长牵涉工程腐败

在开封当地，有关周以忠落马的版本很多，较为可靠的消息认为周以忠因牵扯工程腐败而落马。

近年来，随着开封城市建设快速发展以及“郑汴一体化”的加快，开封的工程项目建设遍地开花，而这些工程绝大多数是周以忠任开封市长后开始推进的。

一位当地学者称，城市化进程中，大量工程项目的规划、设计甚至投资，都由政府部门主导，政府官员由此获得了巨大的资源支配权，因此，大批官员落马事牵工程腐败。

7月22日，《中国新闻周刊》了解到，自2007年周以忠从南阳调任开封任市长以来，开封市先后投资数十亿元打造一批重大文化旅游项目，包括围绕宋都古城恢复与重现工程，开封城墙保护与修缮，大宋文化博物馆－开封“城摞城”新郑门遗址、繁塔－禹王台景区综合开发，水系二期等。

如此庞大的工程项目，利益诱惑在所难免。一位接近纪委的知情人透露，以开封西区郑开大道项目建设土地举例：按市场价格，每亩应该300万左右，通过市长签字，协议内定、限制条件等办法，最终以每亩30～100万左右价位卖出。

周事发后，上述多个项目处于半停工状态。在位于开封市夷山大街西侧，宋城广场南侧，金明东街东侧的“城摞城”博物馆（又称“大宋博物馆”）拆迁安置工作已经停滞两个多月。

“周以忠出事后，项目就被叫停了，不知道以后怎么办。”7月25日，“大宋博物馆”建设工程指挥部一位工作人员对《中国新闻周刊》说。

周以忠双规之后，曾有传言当地数名地产商已跑到国外躲避，但上述知情人表示， “很多企业都是通过第三方行贿，目前还很难抓住开发商行贿的证据。”

“周刚出事时，很多人想是不是有人陷害？但是现在看来周确实有问题。功不抵过，我们感觉很惋惜。”该知情人在接受《中国新闻周刊》采访时说。

6月下旬，中共河南省委某领导来开封调研时曾说，“周以忠这个人工作做得不错”，但是马上又说，“这个人来者不拒，谁送都要”。

关于周以忠落马原因的另一版本是安阳副市长张胜涛被“双规”后的检举揭发。

张胜涛曾在开封市下属兰考县、通许县担任县长、县委书记等职，2009年3月升任安阳市副市长，今年4月中旬，张胜涛被河南省纪委“双规”。

“张胜涛双规后，先后供出多名官员受贿。”上述知情人说。“周主政开封期间，与张胜涛过往甚密，周的案发极有可能与张的举报有关。”

7月26日，《中国新闻周刊》记者致电河南省预防腐败局副局长、省纪委副秘书长侯玉林，侯表示周以忠和李森林案件正在办理过程中，张胜涛案件可能会较早一些移送司法机关。

组织部长批发官帽？

与周以忠相比，组织部长李森林的落马令官场震动更大。

据知情人透露，在李森林被双规后，纪检部门在其办公室搜出大量装有现金卡以及官员自荐简历的信封。

“简历上一般写本人在某某局（县）任何领导一职，希望推荐提拔某职务。”上述知情人表示，纪检部门根据这些简历，曾拟出了一份多达百人的行贿官员名单。

“有相当一部分官员出现在行贿名单中，包括一些够资格的区委、县委现任领导。”知情人表示，此前，在开封官场，买官已成半公开的秘密，组织部长“虽然不能提拔你，但可以让你不提拔”，部分想被提拔的人千方百计讨好组织部长，包括拿钱走关系。

开封市委组织部一位官员向《中国新闻周刊》透露，按照省委组织部要求，开封此次换届中推荐官员年龄限制在40多岁，超过50岁的原则上不再推荐。因此，如何提拔没有污点的官员已成为当下头痛的事。

由于涉及行贿官员众多，如果追究下来，开封官场将处于瘫痪状态。上述官员称，新任开封领导曾就此事与省委沟通过。对于出现在行贿名单中的官员，上头的意思是不提拔也不重用。

除卖官之外，坊间传言，李森林与周以忠交往很深，是周以忠案发后牵出李森林。

李森林毕业于武汉地质学院（现中国地质大学）地质系地质专业，毕业后分配到河南省地矿局工作，2001年任河南省国土资源厅副厅长，2003年，任南阳市委常委、组织部长。2009年，任中共开封市委常委、组织部长。

通过二人履历显示， 2003年12月到2006年12月期间，周以忠和李森林在南阳分别任市委副书记和组织部长，此前，两人又同为省里下派到安阳的副厅级干部。

2006年，周以忠从安阳调任开封市长，随后，李森林也从安阳平调开封，担任组织部长。

7月21日，河南省纪委副书记齐新安在接受《中国新闻周刊》电话采访时证实周、李二人已被双规，目前案件均在初核阶段，是否窝案不便透露。

开封市纪委系统多位官员在接受《中国新闻周刊》采访时证实，周、李二人的案件是否关联不好说，但李森林在人事工作中涉嫌腐败是肯定的。

（实习生娄艳雪对此文亦有贡献）