南宁市公共图书馆总分馆建设的可行性分析

2011-05-08周明

图书馆界 2011年3期

周明

(南宁市图书馆,广西南宁 530031)

中国共产党第十六次代表大会以来,为维护和实现公民基本文化权利,国家提出了构建覆盖全社会的、比较完备的公共文化服务体系,并出台了相关政策为公共图书馆实行总分馆建设提供政策上的保障。在政策保障下,为创新公共文化服务方式,很多地区纷纷着手建设公共图书馆总分馆体系。南宁市作为广西壮族自治区的首府,又是荣获“全国文明城市”和“联合国人居奖”的省会城市,实现公共图书馆总分馆的建设,构建城市——农村公共图书馆总分馆服务体系已是大势所趋。

1 总分馆建设模式

目前,我国公共图书馆总分馆模式主要有以下3种。

1.1 全委托式

总馆与其分馆之间是上下级隶属关系,分馆相当于总馆的一个部门,总分馆统一管理、统一服务。浙江省嘉兴市图书馆的总分馆建设就是采用此种模式。这种“经费统一、管理统一、服务统一”的总分馆建设模式是比较理想的,可能会成为我国公共图书馆总分馆建设的发展方向。

1.2 半委托式

总馆与其分馆之间通过协议建立合作关系,分馆是相对独立的个体,分馆每年向总馆支付其当年的购书经费,总馆负责资源的采购、分编与配送,并负责对分馆进行技术上和业务上的指导与监督。目前,这种模式在我国推行得较广,这与我国的“一级政府建一级图书馆、一级政府管一个图书馆”的图书馆建设体制有关。东莞图书馆之城、北京西城区的总分馆就是采用此种模式。

1.3 加盟式

几家独立的图书馆从业务建设的角度出发,基于共同需求,以实现资源共享为目的,通过协议,以协作协调、共建共享的形式组成总分馆。加盟的总分馆之间不产生行政、人事、财政隶属关系。这种模式往往是某个中心图书馆通过多方努力,自身做大做强,从而吸引周边地(市)级图书馆加盟而形成庞大的图书馆服务网群。

2 南宁市推行公共图书馆总分馆建设的策略

实行总分馆建设是为了创新公共文化服务,促使南宁市图书馆事业可持续发展。建设南宁市公共图书馆总分馆一方面能为南宁市财政节省更多的经费,实现社会效益最大化,另一方面也不需要改变各县(区)级图书馆的原有管理体制。

2.1 节省经费,实现社会效益最大化

2.1.1 从节约购书经费的角度考虑。按照南宁市政府中心工作要求,各县(区)要按照国家二级图书馆标准(见表 1)完善、建设县(区)图书馆。目前,这项工作的主要问题是部分图书馆的馆舍建筑面积不达标、图书入藏量不足、服务不规范、数字化建设缓慢、经费不足等(见表 2)。这些问题大多都可以通过推行总分馆制来解决。

表1 县级图书馆定级为国家二级图书馆的必备条件

表2 南宁市公共图书馆基本情况一览表(2009年数据)

考虑到地域、物流等方面的问题,我们可先在 6个城区建设二级图书馆。抛开馆舍建筑这个硬件,单独建设 6个城区二级图书馆,每年大概最少需要拨款 200 000元。其中,按图书年入藏种数不低于2 500种,每本纸质图书平均为 30元计算,在不购买复本的情况下,每个城区图书馆年购书经费应不少于75 000元。6个城区二级图书馆最少共需1 200 000元,其中购书经费最少为 450 000元。按平均每本纸质图书为 30元计算,450 000元最多能买15 000种纸质图书。再者,每个图书馆为了满足读者的需要,很有可能都购买相同的热门新书,这样一来,全市 6城区图书馆的 450 000元很有可能买到的只是 1个城区图书馆买到的2 500种纸质图书。

政府历来希望用最小的财政投入获得最大的服务效益,或者是在提供一定的公共服务前提下的成本最小化,对公共图书馆服务的财政投入也不例外,这是实现可持续发展的客观要求。

如果按全委托式或半委托式总分馆模式来建设6个城区二级图书馆,各城区政府每年分别按最少75 000元、6个城区图书馆共 450 000元的额度将经费汇转到南宁市中心图书馆,由南宁市中心图书馆来统一采购、编目图书。按平均每本纸质图书 30元计算,450 000元最多能买 15 000册纸质图书,再由市中心图书馆将这 15 000册纸质图书分成 6份,平均每个图书馆分配2 500册图书,再按协议约定时间在 6个城区图书馆之间进行图书流动。这样每个图书馆都可以共享 15 000册图书,每个图书馆都为当地政府省下了 375 000元。

2.1.2 从节约总投入的角度考虑。经调研发现,实行图书馆总分馆制后,图书馆到馆读者量都会大增。比如,苏州图书馆 2006年到馆读者为 148万人次,2007年实行总分馆制后到馆读者增加到 201万人次。

2009年南宁市图书馆的到馆读者为 97.9万人次,财政投入 702万元,单位服务成本为 7.17元 /人次。如果把南宁市图书馆变为南宁市的中心图书馆,统一管理 6县 6城区 12个图书馆的业务。假设中心图书馆的财政投入为 800万元,到馆读者为130万人次,单位服务成本就变为 6.15元/人次。如果按照 2009年的购买单价,实行总分馆制后,财政应该投入的经费为 932.1万元,可以认为南宁市中心图书馆节省了 132.1万元。

2.2 南宁市公共图书馆总分馆建设模式

结合南宁市实际情况,总分馆的建设可以通过半委托式和加盟式两种方式进行。即各城区、街道(镇)、社区(村)图书馆和中心图书馆(南宁市图书馆)之间建立半委托式总分馆,6个县级图书馆和中心图书馆(南宁市图书馆)之间建立加盟式总分馆。在全市范围内,构建一个以现代化网络通信技术为依托,以南宁市图书馆为中心、各县(区)图书馆为骨干、街道(镇)图书馆为节点、社区(村)图书馆为网点、流动图书车为补充的城市——农村公共图书馆总分馆服务体系。在组织内部建立统一规划、统一组织、统一行动的管理机制和自动化、网络化、一体化的业务运作体系,全面实现南宁市公共图书馆借阅“一卡通”和文献资源共建共享(见图 1)。