中国共产党领导农村宣传工作的历史经验

毕耕 朱丽苹 李琬

摘 要：中国共产党在领导农村宣传工作的历史进程中，经过长期艰苦的努力和实践探索，在理论建设、组织建设、制度建设、队伍建设、媒体建设和方法建设等方面积累了丰富而宝贵的历史经验，并形成了具有中国特色的思想理论体系。开展对党领导农村宣传工作的历史经验的研究，对于进一步加强和改进当前的农村宣传工作，具有十分重要的意义和作用。

关键词：中国共产党；农村宣传；历史经验

中图分类号：G241.1 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2011）04-0134-02

中国共产党自诞生以来，一贯遵循“思想先行”的原则，非常重视对农村与农民的宣传工作，并在长期的农村宣传实践中，形成了包括理论建设、组织建设、制度建设、队伍建设、媒体建设和方法建设等在内的理论体系，体现出鲜明的时代性、政治性和科学性，为配合完成不同历史时期的政治任务与目标，作出了重要的历史性的伟大贡献。在继续深化改革开放和全面构建社会主义和谐社会的今天，认真回顾和总结党领导农村宣传工作的历史经验，对进一步加强和改进党的农村宣传工作，推动和促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义和作用。具体而言，党领导农村宣传工作的历史经验，主要体现在以下几个方面：

一、理论建设方面

在马克思主义宣传理论的指导下，坚持正确的指导思想和原则，紧密联系农村与农民的具体实际，积极探索农村宣传的理论与实践问题，是党领导农村宣传工作取得成功的重要保证。无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，以毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛为核心的几代党中央集体，把马克思主义的宣传理论与中国的具体实际相结合，创建了一整套具有中国特色的马克思主义农村宣传思想体系，并在新的历史时期不断与时俱进和发展创新。毛泽东早期主要从事农民运动，认为“农民问题乃国民革命的中心问题”，[1]积极探索“以农村包围城市”的革命道路，并形成了全面丰富的具有中国特色的农村宣传思想。邓小平早年曾负责党报的编辑工作，对党的宣传工作提出了一系列的理论观点，如坚持理论联系实际和实事求是，坚持批评与自我批评，坚持舆论监督等，是党领导农村宣传工作的理论思想和行动指南。江泽民联系我国思想宣传工作的实际，提出了宣传工作要“以科学理论武装人，以正确舆论引导人，以高尚精神塑造人，以优秀作品鼓舞人”的思想，有力地促进了党的宣传思想工作的发展。胡锦涛根据新时期党的宣传工作的特点，提出了要坚持党性原则、尊重宣传规律、注重以人为本、加强改革创新的要求，是对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”理论的继承与发展，进一步丰富和发展了党的农村宣传思想的理论成果。

二、组织建设方面

为了向全国人民宣传马克思主义理论和党的路线、方针与政策，配合完成党在不同时期的中心工作和任务，中共中央通过设置专门的宣传机构来领导意识形态领域的工作，形成了从中央到地方一整套的组织结构体系，并在长期的实践中不断发展和加以完善。1921年7月，中共一大后即组建成立了中央宣传局，设宣传主任一职。1922年7月，正式成立中央宣传部，后曾更名为教育宣传委员会、宣传鼓动部和宣传委员会等。党的重要领导人李达、蔡和森、瞿秋白、张闻天、毛泽东、陆定一、胡耀邦、丁关根和刘云山等曾先后担任或兼任中宣部领导之职。1923年10月，中共中央颁发《教育宣传委员会组织法》，规定其职责“在于研究并实行团体以内之政治上的主义上的教育工作以及团体以外之宣传鼓动”，[2]下设编辑部、函授部、通讯部、印行部和图书馆，编辑部负责《新青年》、《前锋》、《向导》等八种刊物的出版工作，并规定“党的各地方委员会中须有一人负教育宣传之责”。[2]新中国成立后，党的宣传机构得到了进一步的充实和扩展，除中央宣传部外，各省、区、市、县和乡镇等地方党组织都设有宣传部门，从而构成了自上而下、统一领导、各司其职和高效运转的组织结构体系，为加强党对农村宣传工作的领导奠定了坚实的组织基础。

三、制度建设方面

邓小平指出：“最重要的是一个制度问题”，“制度是决定因素”。[3]党在领导农村宣传工作的历史进程中，在制度建设方面进行了积极的探索，形成了以党管宣传制度、请示与报告制度、宣传网制度和新闻发言人制度为代表的制度体系，体现出鲜明的时代性、政治性和科学性。在党诞生之初，不仅组建了专门的宣传部门，负责对内对外的宣传工作，而且还颁布了《教育宣传委员会组织法》等制度法规，形成了“党管宣传”的制度体系。鉴于在解放战争时期，各地领导机关忽视对宣传机构的领导，新闻队伍中也存在无组织无纪律的问题，毛泽东在1948年1月起草了《关于建立报告制度》的指示，随后党中央作出了《关于宣传工作中请示与报告制度的规定》，为党的新闻宣传工作提供了一个重要的制度规范。1951年1月1日，中共中央发布《关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定》，正式开始实施建立宣传网的工作。根据宣传网建设的要求，在农村中建立起宣传员传授站制度。宣传网制度一直延续到1958年结束，“文革”后也曾一度恢复。2009年9月，党的第十七届四中全会首次提出“建立党委发言人制度”，这是贯彻落实科学发展观，加强和改进新形势下党的建设的重要举措，对于进一步推进党务公开，发展党内民主，提高党的执政能力，构建社会主义和谐农村，具有十分重要的作用和意义。

四、队伍建设方面

早在1929年12月，中共中央在《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》中，针对当时“宣传队不健全”、“成分太差”等问题，提出“宣传队的训练与整理问题，是目前党要加紧努力地工作之一”。[4]长期以来，党始终把宣传工作放在首位，不仅造就了一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的宣传工作队伍，而且还在组织体系、管理制度、人才机制、教育培训和外围队伍建设等方面，取得了丰富的历史经验和成果。党在农村宣传队伍建设方面的实践探索，主要体现在以下几个方面：一是完善组织机构体系。从中央到地方，各级党委都设置了宣传部，并在农村中组建起以宣传干部、专职宣传人员和农民通讯员为主体的宣传队伍，形成自上而下各司其职的组织机构。二是加强管理制度建设。在长期的宣传工作实践中，逐渐形成了以党管宣传制度、请示与报告制度、宣传网制度、新闻发言人制度为代表的制度体系。三是建立人才使用机制。党在实践中探索出了一套行之有效的用人机制，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，大力拓展人才资源，构筑多样化的用人渠道，不断完善宣传人员的使用与淘汰机制。四是注重专业教育培训。积极拓展多样化的人才培养渠道，逐步建立起教育培训和岗位实践相结合的培养机制，为农村宣传工作提供人才与智力支撑。五是拓展外围宣传资源。党高度重视外围宣传资源的开发与利用，强化外围宣传组织的建设与发展，构建以专业宣传队伍为主体、以外围宣传人员为补充的组织机制，形成了“人人都是宣传员”的新局面。

五、媒体建设方面

党历来十分重视宣传媒体建设，充分运用各种宣传渠道，对农民群众进行思想政治教育。早在上世纪20年代，以毛泽东、李大钊、彭湃和阮啸仙等为代表的革命宣传家，就曾以《中国农民》、《农民运动》和《犁头》等期刊为阵地开展对农宣传工作。在土地革命时期，党先后创办了《红色中华》报等报刊，在根据地进行革命宣传。1948年6月，《人民日报》在石家庄创刊出版，后成为中共中央机关报。1940年12月，延安新华广播电台开始试播，成为党创建的第一座广播电台。新中国成立后，宣传媒体得到了突飞猛进的发展。1951年1月，中共中央发布《关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定》，在全国范围内构建报纸网、广播网、出版网、学校网、电影网等，形成了规模宏大、纵横交错的宣传体系。改革开放以来，党的宣传媒体呈现出多样化、快速化、大众化的发展趋势。第一份以农民为对象并由邓小平题名的《农民日报》在京创刊，各省市党委机关报也先后创办了农村版。随着农村电讯“村村通工程”的全面实施，电视成为了农村普及率最高的大众媒体。从2005年始，国家大力加强农村信息化建设，网络、手机等新媒体在农村开始大量普及。除大众传媒之外，党还充分利用其他各种媒介形式，实施对农民的宣传教育。仅在《毛泽东选集》里就提到了许多种，包括标语、图画、讲演、歌谣、布告、报纸、杂志、壁报、论文、书籍、戏剧、电影、募捐活动、群众集会、农民协会、农民学校、工人俱乐部等。这些丰富多样的媒介形式，对宣传教育农民群众起到了极为重要的作用。

六、方法建设方面

林之达指出：“从1921年7月到1949年10月，我们党使用过的宣传方式方法多达60种以上。”[5]宣传策略、方法和手段的运用是否得当，在很大程度上影响着宣传的效果。由于农村的经济与教育水平相对落后，农民的文化素质普遍较低，所以必须讲究宣传的策略与方法，运用农民所喜闻乐见的形式，结合多种多样的渠道，力求达到宣传的目的与效果。毛泽东十分重视农村宣传方法，认为宣传艺术是实现宣传目的的最有效的途径。无论是讲话、作报告还是写文章，他都强调要看对象，要讲方法。邓小平经常指出，宣传工作要讲究方法艺术，写文章、作报告应力求短小精悍、生动形象和通俗易懂，并把“空话、大话、假话”列为“恶习”，必须坚决杜绝。江泽民一贯强调要大力改进农村宣传工作的方式方法，注重针对性，讲究策略性，增强实效性。胡锦涛多次指出，宣传工作要努力做到“三贴近”和“三深入”。“三贴近”即贴近生活、贴近群众和贴近实际，“三深入”即深入实际、深入生活、深入群众。要搞好党的农村宣传工作，必须用事实说话，要切实改进文风，要注重实效性。正是由于党一贯注重宣传方法建设，所以能够实现农村宣传工作的效果最大化。

党在长期的农村宣传实践中，坚持以马克思主义理论为指导，结合不同时期中国革命与建设的具体实际，创建了一整套具有中国特色的马克思主义农村宣传思想体系，并取得了大量丰富的历史经验和成果。通过对党领导农村宣传工作的历史经验的总结和研究，既可以为当代农村宣传工作提供思想指导，也可以为宣传工作者提供行动指南，进而有力地推动社会主义新农村建设的蓬勃发展。

参考文献：

[1] 毛泽东.毛泽东文集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[2] 中共中央.教育宣传委员会组织法[C].中共中央宣传部.中国共产党宣传工作文献选编(1915-1937).北京:学习出版社,1996.

[3] 邓小平.邓小平文选(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[4] 中共中央.中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案[C].中央档案馆.中共中央文件选集(第五册).北京:中共中央党校出版社,1989.

[5] 林之达.中国共产党宣传史[M].成都:四川人民出版社,1990.