浅谈我国广播电视产业的政府规制的变革与发展

朱永峰

摘 要：广播媒介是社会变革、经济、文化发展和传播技术不断进步的时代产物。人类历经口语传播、文字传播、印刷传播直至现在的电子传播时代。广播电视是当今时代传播世界、社会文化及信息的重要方式，也是人们传播和接受信息、认知世界的新方式。而为了适应新时代和新国情的需要，通过完善广播电视产业的政府规制和不断变革是重要举措，也是一个国家广播电视产业发展的动力。

关键词：政府规制；变革发展；广播电视；产业

中图分类号：G22 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-03-0026-01

上个世纪90年代初，数字化技术使世界进入了一个多媒体时代，它不仅促进了广播电视、电信、互联网等各自的发展，也大大促进了三种产业之间的融合。数字化技术和信息时代的到来，使得广播电视产业所包涵和转输的信息量大增。在这种新的时代形势和我国国情要求下，广播电视产业必须要求有相对应的政府规制来约束和促进，同时也要面临产业发展方向的变革，这有这有才能够适应时代发展的需要、促进我国广播电视产业的发展。

一、政府规制的完善为广播电视产业发展提供保障

广播电视产业发展涉及到所有制、商业化、管理法规及市场培育等问题。在信息技术不断融合和创新的今天，各种信息传媒和流通产业均对广播电视形成了巨大的冲击。在我国，由于传媒业、电信业归属于不同的政府管理部门，缺乏信息传播方面的统一管理，在世界媒介融合的背景下，更加凸显了信息泛滥与管理缺乏之间的矛盾。不论美国还是英国，大多数广播电视产业强国均是在国家推崇科技探索精神和完善的相关规制下不断发展进步的。而这些国家在完善广播产业规制前也经历了各个广播电视产业竞争、无明确产业规制、信息管理混乱的阶段。要想广播电视业的发展振兴，就必须要有一个政府法律制度来规范和约束。制定合理有效的广播电视产业规制不仅可以解决信息资源的保护与平衡问题，还可以打破电台固有利益的堡垒，使广播电视产业主动寻求有益的合作伙伴，从而推动有潜力的新的广播技术的应用，推动我国广播电视产业的整体发展。

二、广播电视产业的政府规制要“内紧外松”

在当今世界媒体融合的大背景下，大多数国家政府对本国的广播电视产业规制呈现“内紧外松”态势，既能够保证广电产业的健康发展，又能够放松行业管理，促进行业间的竞争、为各平行企业提供有利的竞争环境，从而实现广电事业更宽阔的发展前景，为广电事业的跨行业、跨地区发展扫清障碍。近年来，我国政府在加强广电产业规章制定管理的基础上，逐渐出现相关细节管理和竞争管理放松、鼓励广电产业内部平等竞争的态势，虽然许多政策措施只是实验性的地区性探索，但已经收到了很好的发展效果。

三、我国广电产业政府规制问题与变革

（一）垄断管制。虽然政府近年来已经开始意识到广电产业政府规制改革发展的重要性，但其实际的改变和发展不应只效仿外国发展的轨迹，而更应该考虑我国自身的国情。近年来出于保护我国经济发展和社会稳定的目的，对广电产业方面的政府规制实施力度过大，对许多不应该细节化管理的问题均进行控制管理，而对一些可放手的程序管理均未放开，导致我国广电产业的政府控制过于强力，出现了产业的垄断化管理误区。这一误区的出现大大阻碍了我国广电事业的发展，并为日后广电产业变革创新带来了困难。只有在合理管制的基础上进行放松管理，才能符合广电产业发展的要求，才能顺应世界信息化媒介融合的大趋势，才最能发挥广电产业带来的社会效应。

（二）监管经营一体。当前我国广电产业信息传播的监督管理与经营运行是同一机构，而随着世界信息化的发展，承载信息传播的媒介越来越多，这就要求加强对承载信息内容的监管力度。鉴于我国特殊的国情，较西方开放式国家相比，我们更需要保证媒体传播内容的规范性，这样无疑更加重了广电传播信息内容的监管负担。在这样的国情需要和时代需要下，我们应该考虑广电产业监督管理和经营运行管理的独立化，将两部分职责给予不同的部门管理，由不同的管理机构承担责任。只有这样才能够保证有足够的力度去执行广电产业信息内容的监督和运行经 营，才能够保证广电产业传播内容的规范化和运行经营的有效化。

（三）媒介规制机构分散。要想使得我国广电产业发生巨大进步和适应时代发展的需要，我们应该顺应信息化融合的发展潮流，使得广电产业运作和发展投入到众多媒介交流和竞争的浪潮中去。而由于我国各信息媒介规制机构的分立化，各媒介规制机构不可避免发生的利益冲突，使得各种媒介机构各自独立运行，难以实现平等合作的目的。现代传播技术的发展以及网络设施的日益完善，打破了传统信息源的束缚，使得各种媒介发生了交叉融合。只有将广电产业与其他媒介产业和新的信息形态进行交流、融合，才能够促进我国文化的交流与交锋，才能够促进新的广电形式的衍生，使其得到迅速发展。

四、小结

广播电视开创了人类文化传播、接受信息、认知世界的新方式，扩展了我们对声音和图像传播的想象力，也是上个世纪以来人类文化传播的重要方式。随着现代信息传播技术的发展和创新，越来越多的信息需要通过媒介进行传播，而越来越多的信息媒介伴随着现代技术的发展出现，为了保证广电产业的健康发展和不断开拓，我们需要加强广电产业发展的根本管理——政府规制，而通过不断完善政府规制的内容和制度来实现广电产业新时代发展的蜕变。

参考文献：

[1]喻国明,戴元初.如何评估媒体规制的构建效果[J].新闻与写作,2008,15,(12):36-37.

[2]丁世洁.信息传播的经济功能与法律规制[J].集团经济研究,2007,12,(6):65-66.

[3]戴元初.中国传媒产业规制的解构与重构[J].青年记者,2006,18,(2):134-135.