企业法制宣传教育的不足及对策

□ 文/赵钰 李玢玢

﹡中国石化河南石油勘探局

石油企业通过多年的法制宣传教育工作，企业对法制宣传教育工作越来越重视，员工法制观念普遍增强，为维护改革发展稳定的大局，促进和谐企业建设，起到了十分重要的作用。

问题与不足

但是，就目前而言，按照新形势新任务的要求，企业在法制宣传教育方面也存在一些问题和不足，需要加深认识，积极改进。

一是部分领导漠视普法与群众渴望学法不相适应。法制宣传教育工作需要各级领导的高度重视，大力支持，认真组织。在全社会已经形成依法治国共识的前提下，仍然有少数领导干部漠视普法工作，认为经过18年全民普法，该普及的法律法规知识已经普及了，再搞也没有什么新花样。因此，在实际工作中，有的单位仅仅将普法工作停留在一般性的号召上，普法人员不足、经费不落实，工作无法正常开展。

二是普法宣传教育的形式与普法的实际效果有差距。多年来，许多单位采取多种方式，普及法律基本知识，积累了许多好经验好做法，对群众学法提供了极大帮助。但有些工作真正考虑群众学法需求的成分不够，应付上级检查的成分较多，导致普法的实际效果不明显。

三是普法实际与目标要求不相适应。有些单位的施工队伍及外来劳务人员结构复杂，人员基本来自生活较贫困的农村，文化程度普遍较低，法制观念淡薄，很难达到既定的普法目标。

四是员工群众对法律知识的渴求与法律宣传内容、途径、手段单一不相适应。石油企业不断深化改革，整个利益关系趋于复杂，各种矛盾也将趋于多发和复杂，员工对于法律知识的渴求也将愈加强烈。但有些法律宣传并不贴近员工群众，没有把员工群众的需求放在第一位，对于与员工生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育还不够。普法教育依然把教育员工如何履行法律义务放在首位，忽视了权利方面的教育，法律宣传的形式仍然过于单一，依旧以传统的“摆（摆摊法律咨询）、讲（讲法制课）、赛（法律知识竞赛）、考（法律知识考试）”为主，而忽视了公众对普法形式需求的多样化。

措施与对策

为进一步推进新形势下的普法宣传教育，做好“六五”普法工作，要从以下几方面进行研究改进。

第一、确定目标。“六五”是在“五五”普法的基础上进行的，它必然是对“五五”普法的传承和延伸。“六五”普法目标的确立要与中心工作相一致，与建设社会主义法治国家、建设法治石化公司的目标相衔接。笔者认为“六五”普法工作应该确立这样一个目标：即在学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会和企业内部形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高法治化管理水平，推进依法治国进程。同时，应当区分不同层次，对不同层次的人员提出不同的要求，在总目标的前提下具有一定的层次性。如对领导干部、管理人员、企业员工群众以及外来流动人口分别提出具体的普法目标任务。

第二、把握重点。一是围绕“六五”

普法规划的实施,掀起新一轮学法热潮，提高广大员工群众特别是领导干部的法制意识。二是围绕促进经济社会全面协调可持续发展，深入学习宣传与市场经济发展相关的法律法规，掌握依法把握市场经济规律的能力。三是围绕实现好维护好员工的根本利益，深入学习宣传与群众工作、生产、生活密切相关的法律法规，增强法制观念,分清是非，依法办事，自觉同各种违法犯罪行为做斗争，争做遵纪守法的文明员工。四是围绕构建社会主义和谐社会，深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，使干部员工树立维护社会和谐稳定的法律意识，树立权利义务对等的现代法制观念，促进依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

第三，改进方法。要使“五五”普法宣传教育收到好的效果，必须在方式方法上不断改进和创新。一要改变过去只重条文宣传不重法律解释的片面做法，要在宣传法律条文的同时，把法律出台的背景和法律条文的内涵原原本本的交给群众，讲清情理与法理的区别，避免出现对法律知识理解偏差而产生错误言行。二要加强与员工生产、生活密切相关法律法规的宣传教育。大力开展安全生产、工会、劳动、人才管理和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。三要把握正确的宣传导向，弘扬正气，鞭挞丑恶。要利用身边的事，教育身边的人，以案说法，引导普法对象依法规范自己的行为，不要一味猎奇，追求轰动效应。在以案说法中，做到事实不清楚的不宣传，不利于安定团结的不宣传。充分利用企业的资源优势，积极开展横向上的宣传，以企业电视、网络媒体、企业报刊、板报橱窗等媒介形式，在企业中广泛开展法制宣传活动，为法制教育活动的开展营造声势。四要积极发挥企业大政工的作用，加强纵向上的宣传，建立企业、部门、班组三级普法宣传网络和责任制，即党委书记组织抓，支部书记具体抓，班组宣传员协调抓。通过层层落实普法宣传工作任务，一级抓一级，下级向上级负责的三级责任制和监督管理机制，使法制宣传教育工作横向到边，纵向到底，真正覆盖到企业的每一个部门、每一个班组、每一个员工。

靳洋/摄

第四，坚持四个结合。一要坚持普法工作与市场经济需要相结合，体现法制的服务性。企业是市场经济活动重要的一部分，而市场经济就是法制经济，“六五”普法宣传教育要紧紧围绕经济建设这个中心，开展与之相适应的法律法规宣传，从而实现法制的服务性。二要坚持普法工作与依法治理相结合，实现法制的实践性。普法宣传必须坚持“宣传一个法律，治理一个问题”的原则，把普法、学法引向用法、守法、护法，把宣传引向治理，从而实现法制的实践性。三要坚持普法工作与反腐倡廉相结合，强化法制的严肃性。普法工作与反腐倡廉等社会难点、热点问题相结合，是赢得群众支持与理解的最直接途径，可以有效地强化法制的严肃性。四要坚持普法工作与精神文明建设相结合，避免工作的单一性。普法工作是精神文明建设的基础工程，把普法工作作为精神文明建设的内容之一，增大普法辐射面，加大普法工作力度，使普法工作取得实实在在的效果。